Prof. Irena Lipowicz przypomina w swoim wystąpieniu, że zgodnie z art. 63 Konstytucji RP "każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa." Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego szczegółowo reguluje tryb składania skarg i wniosków, jednak nie zawiera szczegółowych postanowień odnoszących się do petycji. Rzecznik zwraca się więc do marszałka z prośbą o rozważenie powrotu do przygotowanego w poprzedniej kadencji Senatu projektu ustawy o petycjach i ponownej analizy wprowadzenia do polskiego systemu prawnego proponowanych w nim rozwiązań.
RPO stwierdza, że dostrzega deficyt w omawianym zakresie, który w ocenie prof. Lipowicz może wpłynąć na jakość dialogu między obywatelem a organami władz publicznych, a tym samym na sferę praw i wolności politycznych i społecznych jednostki.