Czy firma ubiegająca się o zezwolenie na wywóz odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest zobowiązana dołączyć do wniosku pozwolenie starosty na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów komunalnych, pomimo złożenia zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne?
W mojej ocenie tak.
Zagadnienia dotyczące odbioru i transportu odpadów komunalnych przede wszystkim regulowane są przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), dalej u.c.p.g. Niemniej jednak należy podkreślić, że również w przypadku odpadów komunalnych pozostają obowiązujące wymagania określone w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 z późn. zm.). W świetle obowiązujących przepisów, w tym w szczególności art. 7 ust. 1 i 6 u.c.p.g., na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego w drodze decyzji udziela wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług. Jednocześnie, w myśl art. 28 ust. 1-4. ustawy o odpadach, prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów oraz prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów, co do zasady, wymaga uzyskania zezwolenia, które w drodze decyzji wydaje starosta właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów (w przypadku prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów) lub starosta właściwy ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania posiadacza odpadów (w przypadku prowadzenia działalności w zakresie transportu odpadów). Zatem w świetle obowiązujących przepisów, niezależnie od zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych wydanego przez wójta, przedsiębiorca świadczący tego rodzaju usługi zobowiązany jest uzyskać również zezwolenie na zbieranie lub transport odpadów komunalnych, wydawane w oparciu o wymagania ustawy o odpadach. Stanowisko takie zostało zaprezentowane również w wyjaśnieniu Ministerstwa Środowiska z dnia 22 października 2004 r., sygn. DP 024-368/04/MD, w którym stwierdza się wyraźnie, iż na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia wójta, przy czym wyjątek stanowią gminne jednostki organizacyjne prowadzące taką działalność na obszarze własnej gminy, które nie mają obowiązku uzyskania zezwoleń na odbieranie odpadów komunalnych. Natomiast niezależnie od zezwoleń na odbiór odpadów komunalnych, wymagane są na podstawie ustawy o odpadach zezwolenia na zbieranie, transport, odzysk lub unieszkodliwianie odpadów komunalnych wydawane przez starostów na podstawie ustawy o odpadach. W art. 8. u.c.p.g., określone zostały wymagane elementy, jakie powinien zawierać wniosek o udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Wprawdzie w art. 8 u.c.p.g. nie wskazano jednoznacznie, że do takiego wniosku należy załączyć zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów komunalnych wydane na podstawie ustawy o odpadach, jednak zgodnie z art. 8a ust. 1 u.c.p.g., przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent miasta może wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Ponieważ posiadanie stosownego zezwolenia wydanego na podstawie ustawy o odpadach jest warunkiem prowadzenia działalności w zakresie zbierania i/lub transportu odpadów, w mojej ocenie, w przypadku wezwania do uzupełnienia, przedsiębiorca jest zobowiązany taką decyzję przedstawić.
W mojej ocenie tak.
Zagadnienia dotyczące odbioru i transportu odpadów komunalnych przede wszystkim regulowane są przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), dalej u.c.p.g. Niemniej jednak należy podkreślić, że również w przypadku odpadów komunalnych pozostają obowiązujące wymagania określone w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 z późn. zm.). W świetle obowiązujących przepisów, w tym w szczególności art. 7 ust. 1 i 6 u.c.p.g., na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego w drodze decyzji udziela wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług. Jednocześnie, w myśl art. 28 ust. 1-4. ustawy o odpadach, prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów oraz prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów, co do zasady, wymaga uzyskania zezwolenia, które w drodze decyzji wydaje starosta właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów (w przypadku prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów) lub starosta właściwy ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania posiadacza odpadów (w przypadku prowadzenia działalności w zakresie transportu odpadów). Zatem w świetle obowiązujących przepisów, niezależnie od zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych wydanego przez wójta, przedsiębiorca świadczący tego rodzaju usługi zobowiązany jest uzyskać również zezwolenie na zbieranie lub transport odpadów komunalnych, wydawane w oparciu o wymagania ustawy o odpadach. Stanowisko takie zostało zaprezentowane również w wyjaśnieniu Ministerstwa Środowiska z dnia 22 października 2004 r., sygn. DP 024-368/04/MD, w którym stwierdza się wyraźnie, iż na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia wójta, przy czym wyjątek stanowią gminne jednostki organizacyjne prowadzące taką działalność na obszarze własnej gminy, które nie mają obowiązku uzyskania zezwoleń na odbieranie odpadów komunalnych. Natomiast niezależnie od zezwoleń na odbiór odpadów komunalnych, wymagane są na podstawie ustawy o odpadach zezwolenia na zbieranie, transport, odzysk lub unieszkodliwianie odpadów komunalnych wydawane przez starostów na podstawie ustawy o odpadach. W art. 8. u.c.p.g., określone zostały wymagane elementy, jakie powinien zawierać wniosek o udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Wprawdzie w art. 8 u.c.p.g. nie wskazano jednoznacznie, że do takiego wniosku należy załączyć zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów komunalnych wydane na podstawie ustawy o odpadach, jednak zgodnie z art. 8a ust. 1 u.c.p.g., przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent miasta może wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Ponieważ posiadanie stosownego zezwolenia wydanego na podstawie ustawy o odpadach jest warunkiem prowadzenia działalności w zakresie zbierania i/lub transportu odpadów, w mojej ocenie, w przypadku wezwania do uzupełnienia, przedsiębiorca jest zobowiązany taką decyzję przedstawić.