Rozporządzenie wykonawcze 2020/1534 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036

ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2020/1534

z dnia 21 października 2020 r.

nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Unii Europejskiej ¹  ("rozporządzenie podstawowe"), w szczególności jego art. 11 ust. 2,

po konsultacji z państwami członkowskimi,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. PROCEDURA

1.1. Obowiązujące środki

(1) Rozporządzeniem (WE) nr 1355/2008 ²  Rada nałożyła ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej ("ChRL"). Zastosowano środki w postaci cła specyficznego nakładanego na poszczególne przedsiębiorstwa w wysokości od 361,4 EUR/t do 531,2 EUR/t wagi produktu netto.

(2) Środki te zostały unieważnione przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dniu 22 marca 2012 r. ³ , lecz zostały ponownie wprowadzone w dniu 18 lutego 2013 r. rozporządzeniem wykonawczym Rady (UE) nr 158/2013 ⁴ .

(3) Rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) nr 1313/2014 ⁵  utrzymano te środki w następstwie przeglądu wygaśnięcia przeprowadzonego na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

1.2. Wszczęcie przeglądu wygaśnięcia

(4) Po publikacji zawiadomienia o zbliżającym się wygaśnięciu obowiązujących środków ⁶  Federación Nacional de Asociaciones de Transformados Vegetales y Alimentos Procesados ("Fenaval" lub "wnioskodawca") działający w imieniu producentów reprezentujących 100 % łącznej unijnej produkcji niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) złożył wniosek o wszczęcie przeglądu wygaśnięcia. W uzasadnieniu wniosku Fenaval podał, że w związku z wygaśnięciem środków istnieje prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu i kontynuacji lub ponownego wystąpienia szkody dla przemysłu Unii.

(5) W dniu 10 grudnia 2019 r. Komisja ogłosiła w zawiadomieniu opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ⁷  ("zawiadomienie o wszczęciu") wszczęcie przeglądu wygaśnięcia środków mających zastosowanie na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

1.3. Okres objęty dochodzeniem przeglądowym i okres badany

(6) Dochodzenie dotyczące kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu objęło okres od dnia 1 października 2018 r. do dnia 30 września 2019 r. ("okres objęty dochodzeniem przeglądowym"). Badanie trendów cenowych istotnych z punktu widzenia oceny prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia szkody objęło okres od dnia 1 października 2015 r. do dnia 30 września 2019 r. ("okres badany").

1.4. Zainteresowane strony

(7) W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania Komisja wezwała wszystkie zainteresowane strony do udziału w dochodzeniu. W szczególności skontaktowała się z wnioskodawcami, znanymi producentami eksportującymi w ChRL, znanymi importerami niepowiązanymi w Unii oraz władzami ChRL.

(8) Wszystkie zainteresowane strony wezwano do przedstawienia swoich opinii i informacji oraz do dostarczenia dowodów potwierdzających zgłaszane fakty w terminach określonych w zawiadomieniu o wszczęciu. Zainteresowane strony miały również możliwość złożenia wniosku o przeprowadzenie posiedzenia wyjaśniającego przez służby Komisji prowadzące dochodzenie lub rzecznika praw stron w postępowaniach w sprawie handlu.

1.5. Kontrola wyrywkowa

(9) W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania Komisja oznajmiła, że może dokonać kontroli wyrywkowej zainteresowanych stron zgodnie z art. 17 rozporządzenia podstawowego.

1.5.1. Kontrola wyrywkowa producentów eksportujących w ChRL

(10) Wnioskodawca przedstawił wykaz 33 chińskich eksporterów/producentów produktu objętego postępowaniem ⁸ . Z uwagi na wspomnianą dużą liczbę eksporterów/producentów w ChRL w zawiadomieniu o wszczęciu Komisja przewidziała kontrolę wyrywkową.

(11) Aby zdecydować, czy kontrola wyrywkowa jest konieczna, a jeżeli tak, aby dokonać doboru próby, Komisja wezwała wszystkich znanych producentów eksportujących w ChRL do udzielenia informacji określonych w zawiadomieniu o wszczęciu. Ponadto zwróciła się ona do stałego przedstawicielstwa ChRL przy UE o zidentyfikowanie pozostałych producentów eksportujących, którzy mogliby być zainteresowani udziałem w dochodzeniu, lub o skontaktowanie się z nimi, jeżeli tacy producenci istnieją.

(12) Pięciu producentów lub grup producentów w ChRL przedstawiło wymagane informacje i zgodziło się na włączenie do próby. Biorąc pod uwagę znaczną liczbę znanych eksporterów/producentów produktu objętego przeglądem w ChRL, uznano, że poziom współpracy ze strony tych eksporterów/producentów był niski.

(13) Zgodnie z art. 17 ust. 1 rozporządzenia podstawowego Komisja wstępnie dobrała próbę obejmującą jednego producenta i dwie grupy producentów o największych mocach produkcyjnych i największej wielkości wywozu do Unii Europejskiej. Dwie spośród objętych próbą grup przedsiębiorstw sprzedawały również znaczne ilości produktu na rynku krajowym ChRL. Próba ta obejmowała 69 % zgłoszonej ilości produktu wywożonej do Unii Europejskiej w okresie od dnia 1 października 2018 r. do dnia 30 września 2019 r. Kwestionariusz wypełniany przez eksporterów udostępniono w internecie ⁹  w dniu wszczęcia postępowania, a wszystkim zainteresowanym stronom przesłano łącze do odpowiedniej strony internetowej. Przedsiębiorstwa objęte próbą miały 30 dni na przekazanie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(14) Jedna grupa producentów i jeden producent objęci próbą zdecydowali się jednak wycofać ze współpracy. Dlatego też Komisja postanowiła kontynuować dochodzenie w oparciu o wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa współpracujące (dwa przedsiębiorstwa i jedna grupa przedsiębiorstw). Wkrótce po otrzymaniu od Komisji informacji o konieczności wypełnienia kwestionariusza dla producentów eksportujących przez wszystkie przedsiębiorstwa współpracujące zajmujące się wywozem dwóch producentów eksportujących wycofało się ze współpracy. Zaledwie jedna grupa producentów eksportujących przekazała żądane informacje. Grupa ta odpowiada za około [45-65 %] całości wywozu ChRL do Unii.

1.5.2. Kontrola wyrywkowa importerów niepowiązanych

(15) Aby zdecydować, czy kontrola wyrywkowa jest konieczna, a jeżeli tak, aby dokonać doboru próby, wszystkich znanych importerów/dystrybutorów wezwano do wypełnienia kwestionariusza dotyczącego kontroli wyrywkowej załączonego do zawiadomienia o wszczęciu.

(16) Tylko czterech importerów odpowiedziało na kwestionariusz dotyczący kontroli wyrywkowej, uznano więc, że dobór próby nie jest konieczny.

1.6. Kwestionariusze i wizyty weryfikacyjne

(17) Komisja przesłała rządowi Chińskiej Republiki Ludowej ("rząd ChRL") kwestionariusz dotyczący istnienia znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego w ChRL. Kwestionariusze dla producentów unijnych, importerów, użytkowników i producentów eksportujących w ChRL udostępniono w internecie ¹⁰  w dniu wszczęcia postępowania.

(18) Komisja otrzymała odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu od dwóch producentów unijnych, trzynastu dostawców surowców i jednego producenta eksportującego z ChRL. Jeden importer i jeden użytkownik przekazali niepełne odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu. Rząd ChRL nie udzielił odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu dotyczące istnienia znaczących zakłóceń w ChRL.

(19) Z uwagi na środki izolacji i ograniczenia w przemieszczaniu się wprowadzone w rezultacie pandemii COVID-19 w Unii i poza nią zaplanowane wizyty weryfikacyjne na podstawie art. 16 rozporządzenia podstawowego nie odbyły się ostatecznie na terenie następujących podmiotów prawnych.

Producenci unijni:

- Agricultura y Conservas SA, Algemesí (Walencja), Hiszpania,

- Industrias Videca SA, Villanueva de Castellón (Walencja), Hiszpania.

Producenci eksportujący w ChRL i powiązane przedsiębiorstwa handlowe:

- Zhejiang Taizhou Yiguan Food Co., Ltd i powiązane z nim przedsiębiorstwo Zhejiang Merry Life Food Co., Ltd ("współpracująca grupa producentów eksportujących" lub "grupa Yiguan")

(20) Z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia wizyty weryfikacyjnej na miejscu na terenie wspomnianych powyżej przedsiębiorstw z powodu pandemii COVID-19 Komisja przeprowadziła analizę prawidłowo przekazanych przez strony informacji (takich jak odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu lub odpowiedzi na pisma w sprawie uzupełnienia braków) zgodnie z zawiadomieniem z dnia 16 marca 2020 r. w sprawie skutków, jakie pojawienie się COVID-19 ma na dochodzenia antydumpingowe i antysubsydyjne ¹¹ .

(21) Komisja poddała wszelkie informacje, które uznała za niezbędne do ustalenia prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu i szkody oraz do określenia interesu Unii, zdalnym kontrolom krzyżowym. Komisja przeprowadziła zdalne kontrole krzyżowe w odniesieniu do dwóch producentów unijnych i współpracującej grupy producentów eksportujących.

1.7. Uwagi na temat skargi i wszczęcia dochodzenia

(22) W dniu 16 stycznia 2020 r. dwie zainteresowane strony, mianowicie Chińska Izba Handlowa Importerów i Eksporterów Środków Spożywczych, Krajowych Produktów Rolniczych i Produktów Ubocznych Pochodzenia Zwierzęcego ("CCC") działająca w imieniu szeregu chińskich producentów eksportujących oraz grupa Yiguan, przedstawiły swoje uwagi na temat skargi i faktu wszczęcia dochodzenia ¹² .

(23) CCC argumentowała głównie, że wszczęcie prowadzonego obecnie postępowania w przedmiocie wygaśnięcia środków nie było uzasadnione, a zatem postępowanie to powinno zostać niezwłocznie zakończone z następujących powodów:

- domniemane zakłócenia na rynku i przypadki stosowania art. 2 ust. 6a w celu ustalenia marginesów dumpingu są niezgodne z przepisami WTO,

- w skardze zawarto wprowadzające w błąd informacje i przedstawiono w niej niezgodny ze stanem faktycznym obraz struktury gospodarczej w Chinach; nie przedstawiono również żadnych uzasadnionych dowodów na poparcie twierdzenia, że ceny owoców cytrusowych są zniekształcane. CCC poruszyła również kwestię roli przedsiębiorstw państwowych na niektórych rynkach chińskich - obecności przedstawicieli państwa i zakłóceń na rynku, prawa do użytkowania gruntów, domniemanej dyskryminacji za pośrednictwem środków polityki lub innych środków oraz kosztów pracy,

- Wspólna polityka rolna Unii,

- dotacje i systemy wsparcia dla rolników wprowadzone przez rząd hiszpański w dziedzinie rolnictwa,

- niedostateczne dowody na potwierdzenie prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia lub kontynuacji szkody.

(24) Komisja odrzuciła wszystkie argumenty przedstawione przez CCC. Szczegółowe uzasadnienie odrzucenia tych argumentów przedstawiono w:

- motywie 54 w odniesieniu do zgodności metody zastosowanej do ustalenia wartości normalnej z przepisami WTO i postanowieniami sekcji 3.2.1.2-3.2.1.9 dotyczącymi znaczących zakłóceń kosztów i cen w ChRL, uwzględniając koszty i ceny materiałów wykorzystywanych do produkcji mandarynek w puszce,

- motywie 55 w odniesieniu do wspólnej polityki rolnej Unii i systemów wsparcia dla hiszpańskich rolników, - sekcji 4 w odniesieniu do prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia lub kontynuacji szkody.

1.8. Dalsze postępowanie

(25) W dniu 5 sierpnia 2020 r. Komisja ujawniła istotne fakty i ustalenia, na podstawie których zamierza utrzymać obowiązujące cła antydumpingowe ("ostateczne ujawnienie"), i wezwała strony do przedstawienia uwag. Uwagi przedstawiła tylko CCC.

(26) Nie otrzymano żadnego wniosku o przeprowadzenie posiedzenia wyjaśniającego.

(27) Dnia 7 września 2020 r., Komisja przekazała wszystkim zainteresowanym stronom dodatkowe ostateczne ujawnienie w celu uwzględnienia klauzuli dotyczącej monitorowania. Wszystkim zainteresowanym stronom wyznaczono okres trzech dni, w którym mogły zgłaszać uwagi w odniesieniu do dodatkowego dokumentu dotyczącego ostatecznego ujawnienia. Komisja nie otrzymała żadnych uwag.

2. PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY

2.1. Produkt objęty postępowaniem

(28) Produkt objęty niniejszym przeglądem jest taki sam jak produkt objęty pierwotnym dochodzeniem, tj. przetworzone lub zakonserwowane mandarynki (włącznie z tangerynami i satsumami), klementynki, wilkingi i inne podobne hybrydy cytrusowe, niezawierające dodatku alkoholu, mogące zawierać dodatek cukru lub innej substancji słodzącej, według definicji określonej obecnie w pozycji HS 2008, pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej ("produkt objęty postępowaniem"), obecnie objęte kodami CN 2008 30 55, 2008 30 75 i ex 2008 30 90 ("mandarynki w puszce").

(29) Produkt objęty postępowaniem jest uzyskiwany poprzez obranie ze skórki oraz podział na mniejsze części niektórych odmian małych owoców cytrusowych (głównie satsuma), a następnie zalanie syropem cukrowym, sokiem lub wodą i umieszczenie w opakowaniach o różnych rozmiarach, by spełnić konkretne wymogi różnych rynków.

(30) Satsuma, klementynki oraz inne małe owoce cytrusowe są powszechnie znane pod wspólną nazwą "mandarynki". Większość z tych różnych odmian owoców może być wykorzystywana jako świeże owoce lub przeznaczona do przetwarzania. Są one podobne do siebie, a zatem wytworzone z nich przetwory lub konserwy uznaje się za jeden produkt.

2.2. Produkt podobny

(31) W ramach dochodzenia wykazano, że następujące produkty mają te same podstawowe cechy fizyczne, a także te same podstawowe zastosowania:

a) produkt objęty postępowaniem;

b) produkt produkowany i sprzedawany na rynku krajowym ChRL;

c) produkt wytwarzany i sprzedawany w Unii przez przemysł Unii.

(32) Komisja stwierdziła, że wymienione produkty są zatem produktami podobnymi w rozumieniu art. 1 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.

3. PRAWDOPODOBIEŃSTWO KONTYNUACJI/PONOWNEGO WYSTĄPIENIA DUMPINGU

3.1. Uwagi wstępne

(33) Zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała, czy istnieje prawdopodobieństwo, że wygaśnięcie obowiązujących środków doprowadzi do kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu z ChRL.

(34) W okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przywóz mandarynek w puszce utrzymywał się na poziomie zbliżonym do odnotowanego w trakcie poprzedniego dochodzenia w ramach przeglądu wygaśnięcia (tj. w okresie od dnia 1 października 2012 r. do dnia 30 września 2013 r.). W ujęciu bezwzględnym przywóz z ChRL wyniósł 19 152 ton w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. Współpracująca grupa producentów eksportujących odpowiada za około [17-25 %] rynku Unii.

(35) Łączne zadeklarowane moce produkcyjne współpracującej grupy producentów eksportujących wynosiły około 5 % łącznych szacowanych chińskich mocy produkcyjnych. Ze względu na niski poziom współpracy Komisja zastosowała art. 18 oraz oparła swoje ustalenia na dostępnych faktach dotyczących chińskiego rynku mandarynek w puszce, w tym dotyczących produkcji, mocy produkcyjnych oraz wolnych mocy produkcyjnych.

(36) Przedstawione poniżej ustalenia w odniesieniu do prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu oparto w szczególności na informacjach zawartych we wniosku o dokonanie przeglądu, statystykach opartych na danych przekazanych Komisji przez państwa członkowskie zgodnie z art. 14 ust. 6 rozporządzenia podstawowego ("baza danych utworzona na podstawie sprawozdań określonych w art. 14 ust. 6") oraz na odpowiedziach w ramach kontroli wyrywkowej przekazanych w chwili wszczęcia dochodzenia, odpowiedziach na pytania zawarte w kwestionariuszu przekazanych przez grupę Yiguan oraz informacjach przekazanych przez CCC. Ponadto Komisja korzystała z innych źródeł publicznie dostępnych informacji, takich jak bazy danych Global Trade Atlas ¹³  ("GTA") oraz Orbis Bureau van Dijk ¹⁴  ("Orbis").

3.1.1. Procedura określania wartości normalnej na podstawie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego

(37) W świetle wystarczających dowodów przedstawionych we wniosku o dokonanie przeglądu wygaśnięcia na początku dochodzenia, które wskazują na istnienie znaczących zakłóceń na rynku krajowym w ChRL w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego, Komisja uznała za właściwe wszczęcie dochodzenia dotyczącego ChRL na podstawie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego.

(38) W związku z tym w celu zebrania danych niezbędnych do podjęcia decyzji o ewentualnym zastosowaniu art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego w zawiadomieniu o wszczęciu Komisja zwróciła się do wszystkich znanych producentów w ChRL o dostarczenie wymaganych w załączniku III do zawiadomienia o wszczęciu informacji na temat materiałów stosowanych do produkcji produktu objętego przeglądem. Pięciu producentów dostarczyło stosowne informacje.

(39) W celu uzyskania informacji uznanych za niezbędne do dochodzenia w odniesieniu do domniemanych znaczących zakłóceń na rynku krajowym w ChRL w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego Komisja przesłała kwestionariusz również do rządu ChRL. Nie otrzymano żadnej odpowiedzi od rządu ChRL. Następnie Komisja poinformowała rząd ChRL, że do ustalenia istnienia znaczących zakłóceń w ChRL wykorzysta dostępne fakty w rozumieniu art. 18 rozporządzenia podstawowego. Komisja nie otrzymała od rządu ChRL żadnej odpowiedzi.

(40) W zawiadomieniu o wszczęciu Komisja wezwała również wszystkie zainteresowane strony do przedstawienia swoich opinii i informacji oraz do dostarczenia dowodów potwierdzających stosowność zastosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego w stosunku do ChRL w terminie 37 dni od daty opublikowania zawiadomienia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

(41) CCC i grupa Yiguan wypowiedziały się w sprawie występowania znaczących zakłóceń w ChRL. Komisja odniosła się do tych twierdzeń w motywie 54 powyżej.

(42) W zawiadomieniu o wszczęciu Komisja wskazała również, że w świetle dostępnych dowodów może zaistnieć potrzeba wyboru odpowiedniego reprezentatywnego kraju na podstawie art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego w celu ustalenia wartości normalnej w przypadku producentów eksportujących na podstawie niezniek- ształconych cen lub wartości odniesienia.

(43) W dniu 23 stycznia 2020 r. Komisja zwróciła się do wszystkich zainteresowanych stron za pośrednictwem pierwszej noty do akt ¹⁵  ("pierwsza nota dotycząca czynników produkcji") o przekazanie ich opinii dotyczących stosownych źródeł, które Komisja może wykorzystywać w celu ustalenia wartości normalnej dla producentów eksportujących w ChRL zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. e) tiret drugie rozporządzenia podstawowego. W nocie tej Komisja przedstawiła wykaz wszystkich czynników produkcji, takich jak materiały, energia, siła robocza i odpady, wykorzystywanych przez producentów eksportujących w produkcji produktu objętego postępowaniem. Ponadto w oparciu o kryteria wyboru niezniekształconych cen lub wartości odniesienia Komisja na ówczesnym etapie zidentyfikowała Turcję jako najbardziej odpowiedni kraj reprezentatywny.

(44) Komisja dała wszystkim zainteresowanym stronom możliwość przedstawienia uwag. Komisja otrzymała uwagi od Fenaval i Frucom ¹⁶ .

(45) Komisja odniosła się do przedstawionych uwag w drugiej nocie dotyczącej źródeł do celów określenia wartości normalnej z dnia 29 maja 2020 r. ("druga nota dotycząca czynników produkcji"). W nocie tej Komisja doprecyzowała wykaz czynników produkcji i ponowiła stwierdzenie, że Turcja jest najbardziej odpowiednim reprezentatywnym krajem na podstawie art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego. Komisja zwróciła się do zainteresowanych stron o przedstawienie uwag. Nie otrzymano żadnych uwag.

3.2. Wartość normalna w odniesieniu do współpracującego producenta eksportującego

(46) Zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia podstawowego "[p]odstawą obliczenia wartości normalnej są zwykle ceny uiszczone lub należne w zwykłym obrocie handlowym przez niezależnych nabywców w kraju wywozu".

(47) Zgodnie jednak z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego "w przypadku stwierdzenia [...], że ze względu na istnienie w kraju wywozu znaczących zakłóceń w rozumieniu lit. b) nie jest właściwe stosowanie cen i kosztów krajowych w tym kraju, wartość normalną konstruuje się wyłącznie na podstawie kosztów produkcji i sprzedaży odzwierciedlających niezniekształcone ceny lub wartości odniesienia" oraz "[wartość normalna] obejmuje niezniekształconą i odpowiednią kwotę kosztów administracyjnych, kosztów sprzedaży i kosztów ogólnych oraz zyski" ("koszty administracyjne, koszty sprzedaży i koszty ogólne" zwane dalej "kosztami sprzedaży, kosztami ogólnymi i administracyjnymi"). Jak dokładniej wyjaśniono poniżej, w obecnym dochodzeniu Komisja stwierdziła, że w oparciu o dostępne dowody oraz ze względu na brak współpracy ze strony rządu ChRL i brak jakichkolwiek uzasadnionych zarzutów ze strony producentów eksportujących zastosowanie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego było właściwe.

3.2.1. Istnienie znaczących zakłóceń

3.2.1.1. Wprowadzenie

(48) Zgodnie z definicją w art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego "znaczące zakłócenia to te zakłócenia, które występują wówczas, gdy podane ceny lub koszty, w tym koszty surowców i energii, nie wynikają z działania sił rynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa. Przy ocenie istnienia znaczących zakłóceń uwzględnia się m.in. potencjalny wpływ jednego z następujących elementów lub kilku z nich:

- rynek jest w znacznej mierze obsługiwany przez przedsiębiorstwa będące własnością władz kraju wywozu lub będące pod kontrolą lub politycznym nadzorem tych władz lub też działające zgodnie ze wskazówkami tych władz,

- obecność przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach umożliwia ingerowanie w ceny lub koszty,

- polityka publiczna lub działania publiczne, które faworyzują dostawców krajowych lub w inny sposób wpływają na działanie sił rynkowych,

- brak, dyskryminujące stosowanie bądź niedostateczne egzekwowanie przepisów dotyczących upadłości, prawa spółek czy prawa rzeczowego,

- zniekształcone koszty wynagrodzeń,

- dostęp do finansowania uzyskuje się dzięki instytucjom, które wdrażają cele polityki publicznej lub w inny sposób nie działają niezależnie od państwa".

(49) Zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego przy ocenie istnienia znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. a) bierze się pod uwagę m.in. niewyczerpujący wykaz elementów wymienionych w tym pierwszym przepisie. Na podstawie art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego przy ocenie istnienia znaczących zakłóceń uwzględnia się potencjalny wpływ jednego ze wspomnianych powyżej elementów lub większej ich liczby na ceny i koszty produktu objętego postępowaniem w kraju wywozu. Ponieważ wspominany wykaz nie ma charakteru kumulatywnego, nie wszystkie wymienione w nim elementy muszą zostać wzięte pod uwagę, aby stwierdzić istnienie znaczących zakłóceń. Ponadto te same okoliczności faktyczne mogą posłużyć do wykazania istnienia jednego elementu z wykazu lub większej ich liczby. Wszelkie wnioski dotyczące znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. a) muszą jednak zostać wyciągnięte na podstawie wszystkich dostępnych dowodów. Ogólna ocena istnienia zakłóceń może również obejmować ogólny kontekst i sytuację w kraju wywozu, w szczególności w sytuacji, w której system gospodarczy i administracyjny kraju wywozu jest fundamentalnie skonstruowany w sposób, który daje rządowi znaczące uprawnienia do ingerencji w gospodarkę, w konsekwencji czego ceny i koszty nie są wynikiem swobodnego rozwoju mechanizmów rynkowych.

(50) Art. 2 ust. 6a lit. c) rozporządzenia podstawowego stanowi, że "jeśli Komisja ma uzasadnione przesłanki świadczące o możliwości istnienia znaczących zakłóceń, o których mowa w lit. b), w jakimś kraju lub w jakimś sektorze w tym kraju, oraz jeśli jest to stosowne dla skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia, Komisja przygotowuje, udostępnia publicznie i regularnie aktualizuje sprawozdanie opisujące okoliczności rynkowe, o których mowa w lit. b), panujące w tym kraju lub sektorze".

(51) Na podstawie tego przepisu Komisja wydała sprawozdanie krajowe dotyczące ChRL (zwane dalej "sprawozdaniem") ¹⁷ , w którym wykazano istnienie istotnej interwencji rządowej na wielu poziomach gospodarki, w tym konkretne zakłócenia w zakresie wielu kluczowych czynników produkcji (takich jak grunty, energia, kapitał, surowce i siła robocza), a także w określonych sektorach (takich jak przemysł stalowy i chemiczny). Sprawozdanie to umieszczono w aktach dochodzenia na etapie wszczęcia postępowania. W momencie wszczęcia przeglądu zainteresowane strony zostały wezwane do odrzucenia dowodów zawartych w aktach dochodzenia, przedstawienia uwag w ich sprawie lub ich uzupełnienia.

(52) Jak wskazano w motywie 18, rząd ChRL nie przedstawił uwag ani dowodów potwierdzających lub obalających dowody załączone do akt sprawy, włączając w to sprawozdanie, co do istnienia znaczących zakłóceń lub zasadności zastosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego w przedmiotowej sprawie.

(53) Jak wspomniano w motywie 23, CCC oraz grupa Yiguan przekazały uwagi w tym względzie. Oba podmioty argumentowały, że zastosowanie przepisów art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego nie było uzasadnione ani pod względem prawnym, ani pod względem faktycznym. W opinii CCC i grupy Yiguan wynika to z faktu, że w art. 2.2 Porozumienia antydumpingowego WTO nie wspomina się o pojęciu znaczących zakłóceń. Ponadto zdaniem CCC i grupy Yiguan obliczona przez UE konstruowana wartość normalna nie była zgodna z art. 2.2.1.1 Porozumienia antydumpingowego WTO ani z wykładnią przepisów tego artykułu przedstawioną przez Organ Apelacyjny w sprawozdaniu UE-Biodiesel (Argentyna), zgodnie z którą wartość normalną można skonstruować wyłącznie w przypadku, kiedy "nie występuje sprzedaż podobnego produktu w zwykłym obrocie handlowym na rynku krajowym państwa wywozu bądź kiedy, ze względu na szczególną sytuację na rynku [...], sprzedaż taka nie pozwala na dokonanie właściwego porównania". CCC utrzymywała, że faktu występowania znaczących zakłóceń nie można uznać ani za sprzedaż, która nie jest prowadzona w "zwykłym obrocie handlowym", ani za "szczególną sytuację na rynku". CCC i grupa Yiguan odniosły się ponadto do domniemanego niewykazania w jaki konkretnie sposób interwencja rządowa wpływa na ceny, a tym samym w jaki sposób prowadzi do powstania zakłóceń. Co więcej, CCC i grupa Yiguan zwróciły się z zapytaniem, czy systemy wsparcia funkcjonujące w ramach wspólnej polityki rolnej Unii lub w ramach hiszpańskiego prawa krajowego nie prowadzą do wystąpienia interwencji rządowej, a w rezultacie zniekształcenia kosztów i cen unijnych producentów mandarynek w puszce. W tym względzie CCC i grupa Yiguan wystąpiły do Komisji o niestosowanie przepisów art. 2 ust. 6a z uwagi na specyficzny charakter sektora rolnictwa, który ich zdaniem jest unikalnym sektorem, wobec którego wszystkie państwa na świecie stosują określonego rodzaju politykę wsparcia.

(54) Do celów niniejszego dochodzenia Komisja stwierdziła w motywie 110, że właściwe jest zastosowanie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego. Komisja nie zgodziła się z twierdzeniem CCC i grupy Yiguan, że Komisja nie może stosować art. 2 ust. 6a. Wręcz przeciwnie, Komisja uznała, że art. 2 ust. 6a ma zastosowanie i musi być stosowany w okolicznościach dotyczących niniejszej sprawy. Komisja uznała, że przepis ten jest zgodny ze zobowiązaniami Unii Europejskiej w ramach WTO. Komisja przypomniała ponadto w tym względzie, że spór DS473 UE-Biodiesel (Argentyna) nie dotyczył stosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego, który stanowi właściwą podstawę prawną w odniesieniu do określania wartości normalnej w przedmiotowym dochodzeniu. W związku z tym Komisja odrzuciła ten argument.

(55) Jeżeli chodzi o twierdzenie CCC i grupy Yiguan dotyczące wspólnej polityki rolnej Unii lub domniemanego istnienia systemów wsparcia w ramach hiszpańskiego prawa krajowego, Komisja przypomniała, że aby stwierdzić istnienie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego, przy analizie cen i kosztów w kraju wywozu uwzględnia się potencjalny wpływ co najmniej jednego z elementów wymienionych w tym przepisie. W tym kontekście nie uwzględnia się struktury kosztów i mechanizmów kształtowania cen na innych rynkach, w tym ogólnych ocen jakościowych dotyczących specyficznej sytuacji danego sektora. Argumenty CCC i grupy Yiguan uznano zatem za nieistotne, w związku z czym zostały one odrzucone.

(56) W uwagach dotyczących ostatecznego ujawnienia CCC powtórzyła swoje argumenty przedstawione w motywie 53 twierdząc, że art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego - stworzonego jednostronnie przez UE - wykracza poza istniejące przepisy prawne Porozumienia antydumpingowego, które nie zawiera analogicznego przepisu. Ponadto CCC przekazała, że w orzeczeniu Organu Apelacyjnego w sporze DS473 ustalono zasady określania wartości normalnych oraz że Unia musi stosować się do orzeczeń Organu Apelacyjnego.

(57) Komisja powtórzyła, jak już stwierdzono w motywie 54 powyżej, że spór DS473 nie dotyczył stosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego, który stanowi właściwą podstawę prawną w odniesieniu do określania wartości normalnej w przedmiotowym dochodzeniu. Zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego wartość normalna w kraju pochodzenia powinna odzwierciedlać niezniekształconą cenę surowców w reprezentatywnym kraju. Ponadto orzeczenie Organu Apelacyjnego w sporze DS473 potwierdziło, że istnieją okoliczności, w których wartość normalną w kraju pochodzenia można skonstruować, biorąc pod uwagę informacje pochodzące z reprezentatywnego państwa trzeciego.

(58) Komisja zbadała, czy ze względu na istnienie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego właściwe było stosowanie cen i kosztów krajowych w ChRL. Komisja uczyniła to na podstawie dowodów dostępnych w aktach sprawy, w tym dowodów zawartych w sprawozdaniu, które opierają się na publicznie dostępnych źródłach. Analiza ta obejmowała badanie istotnych interwencji rządowych w gospodarce ChRL ogółem, a także konkretnej sytuacji na rynku w danym sektorze, do którego należy produkt objęty postępowaniem. Na podstawie tej analizy, którą omówiono w sekcjach 3.2.1.2-3.2.1.9, argument dotyczący braku wykazania w jaki sposób interwencja rządowa wpływa na ceny w sektorze mandarynek w puszce, został odrzucony.

3.2.1.2. Znaczące zakłócenia wpływające na ceny i koszty krajowe w ChRL

(59) Chiński system gospodarczy bazuje na koncepcji "socjalistycznej gospodarki rynkowej". Koncepcja ta jest zapisana w chińskiej konstytucji i określa zarządzanie gospodarką ChRL. Podstawową zasadą jest "socjalistyczna własność publiczna środków produkcji, a mianowicie własność całych osób i zbiorowa własność osób pracujących". Gospodarka państwowa jest "wiodącą siłą gospodarki narodowej", a państwo posiada mandat "do zapewnienia konsolidacji i wzrostu" ¹⁸ . W związku z tym ogólna struktura chińskiej gospodarki nie tylko pozwala na znaczące interwencje rządowe w gospodarkę, ale wyraźnie sankcjonuje takie interwencje. Pojęcie nadrzędności własności publicznej wobec własności prywatnej przenika cały system prawny i stanowi ogólną zasadę podkreślaną we wszystkich głównych aktach prawnych. Doskonałym przykładem jest chińskie prawo rzeczowe: odnosi się ono do podstawowego etapu socjalizmu i powierza państwu utrzymanie podstawowego systemu gospodarczego, w ramach którego własność publiczna odgrywa dominującą rolę. Inne formy własności są tolerowane, a prawo zezwala na ich rozwój obok własności państwowej ¹⁹ .

(60) Ponadto zgodnie z prawem chińskim socjalistyczna gospodarka rynkowa jest rozwijana pod przywództwem Komunistycznej Partii Chin ("KPCh"). Struktury państwa chińskiego i KPCh są ze sobą powiązane na każdym poziomie (prawnym, instytucjonalnym, osobowym), tworząc podstawową strukturę, w której nie można odróżnić ról KPCh i państwa. W wyniku zmiany chińskiej konstytucji w marcu 2018 r. jeszcze bardziej podkreślono wiodącą rolę KPCh, potwierdzając ją w tekście art. 1 konstytucji. Po już istniejącym pierwszym zdaniu przepisu: "System socjalistyczny jest systemem podstawowym Chińskiej Republiki Ludowej" wprowadzono nowe drugie zdanie w brzmieniu: "[p] odstawową cechą chińskiego socjalizmu jest przywództwo Komunistycznej Partii Chin" ²⁰ . Świadczy to o niekwestionowanej i coraz większej kontroli KPCh nad systemem gospodarczym ChRL. To przywództwo rządowe i ta kontrola rządowa nierozerwalnie wiążą się z ustrojem chińskim, a ich zakres jest znacznie większy niż w innych państwach, w których ogólna kontrola makroekonomiczna sprawowana przez rządy jest ograniczona działaniem mechanizmów rynkowych.

(61) Państwo chińskie stosuje interwencjonizm gospodarczy, dążąc do osiągnięcia celów, które nie odzwierciedlają przeważających warunków ekonomicznych na wolnym rynku, tylko pokrywają się z programem politycznym określonym przez KPCh ²¹ . Stosowane przez władze chińskie narzędzia interwencjonizmu gospodarczego obejmują różne obszary, w tym system planowania przemysłowego, system finansowy oraz poziom otoczenia regulacyjnego.

(62) Po pierwsze, na poziomie ogólnej kontroli administracyjnej kierunek chińskiej gospodarki wyznacza się w ramach złożonego systemu planowania przemysłowego, który ma wpływ na wszystkie rodzaje działalności gospodarczej w państwie. Wszystkie te plany obejmują kompleksowy i złożony model sektorów i przekrojowych strategii obejmujący wszystkie szczeble administracji. Plany na szczeblu prowincji są szczegółowe, natomiast w planach krajowych wyznacza się szersze cele. W planach określa się również środki służące wspieraniu odpowiednich branż/sektorów, a także ramy czasowe, w jakich cele muszą zostać osiągnięte. Niektóre plany nadal zawierają wyraźne cele w zakresie produkcji, podczas gdy w poprzednich cyklach planowania było to stałym elementem. Zgodnie z planami poszczególne sektory lub projekty przemysłowe są traktowane jako (pozytywne lub negatywne) priorytety zgodnie z priorytetami rządu i przypisuje się im konkretne cele w zakresie rozwoju (modernizacja przemysłu, ekspansja międzynarodowa itp.). Podmioty gospodarcze, zarówno prywatne, jak i państwowe, muszą skutecznie dostosowywać swoją działalność do realiów narzuconych w ramach systemu planowania. Jest to spowodowane nie tylko wiążącym charakterem planów, ale również faktem, że odpowiednie władze chińskie na wszystkich szczeblach sprawowania rządów stosują się do systemu planów i odpowiednio wykorzystują przyznane im uprawnienia, skłaniając tym samym podmioty gospodarcze do przestrzegania priorytetów określonych w planach (zob. również sekcja 3.2.1.5 poniżej) ²² .

(63) Po drugie, na poziomie przydziału środków finansowych system finansowy ChRL jest zdominowany przez banki komercyjne będące własnością państwa. Ustanawiając i wdrażając swoją politykę kredytową, banki te muszą raczej dostosować się do celów polityki przemysłowej rządu, a nie oceniać przede wszystkim korzyści gospodarcze danego projektu (zob. również sekcja 3.2.1.8 poniżej) ²³ . To samo dotyczy pozostałych elementów chińskiego systemu finansowego, takich jak rynki akcji, rynki obligacji, rynki niepublicznych instrumentów kapitałowych itp. Ponadto instytucjonalna i operacyjna struktura tych obszarów sektora finansowego, które nie stanowią części sektora bankowego, nie jest nastawiona na maksymalizację skutecznego funkcjonowania rynków finansowych, lecz na zapewnienie kontroli i umożliwienie interwencji państwa i KPCh ²⁴ .

(64) Po trzecie, na poziomie otoczenia regulacyjnego interwencje państwa w zakresie gospodarki przyjmują różne formy. Na przykład przepisy dotyczące zamówień publicznych są regularnie wykorzystywane do osiągania celów politycznych innych niż efektywność gospodarcza, co podważa zasady rynkowe w tym obszarze. Mające zastosowanie ustawodawstwo przewiduje w szczególności, że zamówienia publiczne są udzielane w celu ułatwienia osiągnięcia celów wyznaczonych w ramach polityki państwa. Charakter tych celów pozostaje jednak niezdefiniowany, co daje organom decyzyjnym szeroki margines swobody ²⁵ . Podobnie w obszarze inwestycji rząd ChRL utrzymuje znaczącą kontrolę i wpływ, jeżeli chodzi o miejsce przeznaczenia oraz wielkość inwestycji zarówno państwowych, jak i prywatnych. Kontrola inwestycji oraz różne zachęty, ograniczenia i zakazy dotyczące inwestycji są wykorzystywane przez władze jako ważne narzędzie wspierania celów polityki przemysłowej, takich jak utrzymanie kontroli państwa nad kluczowymi sektorami lub wzmocnienie przemysłu krajowego ²⁶ .

(65) Podsumowując, chiński model gospodarczy opiera się na pewnych podstawowych zasadach, które zapewniają liczne interwencje rządowe i sprzyjają takim interwencjom. Tak duża skala interwencji rządowych jest sprzeczna z zasadą swobodnego działania mechanizmów rynkowych, co zakłóca proces skutecznej alokacji zasobów zgodnie z zasadami rynkowymi ²⁷ .

(66) W uwagach na temat ostatecznego ujawnienia CCC zauważyła, że Komisja uznaje socjalistyczną gospodarkę rynkową, w ramach której gospodarka państwowa przyjmuje w Chinach dominującą pozycję, oraz KPCh, która wzmacnia tę pozycję, za powód do stosowania innej metodyki określania wartości normalnej. W tym zakresie CCC skrytykowała Komisję za formułowanie zarzutu, iż rozwój kraju osiągany jest przez "zakłócanie rynku". W opinii CCC każda partia polityczna na świecie miałaby na względzie gospodarkę swojego kraju i starałaby się podnieść w nim poziom życia. CCC uznała zatem podejście Komisji za ukierunkowane polityczne i w znacznym stopniu nieobiektywne.

(67) Komisja odrzuciła argument dotyczący jej nieobiektywności. Jak już stwierdzono w motywie 48, analiza na podstawie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego skupia się wyłącznie na znaczących zakłóceniach, czyli na tych zakłóceniach, które występują wówczas, gdy podane ceny lub koszty, w tym koszty surowców i energii, nie wynikają z działania sił rynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa. Komisja oparła się zatem na okolicznościach faktycznych w kraju wywozu.

3.2.1.3. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego: rynek jest w znacznej mierze obsługiwany przez przedsiębiorstwa będące własnością władz kraju wywozu lub będące pod kontrolą lub politycznym nadzorem tych władz lub też działające zgodnie ze wskazówkami tych władz,

(68) Przedsiębiorstwa będące własnością państwa, przedsiębiorstwa kontrolowane przez państwo lub przedsiębiorstwa działające pod nadzorem politycznym państwa lub zgodnie z jego wytycznymi stanowią istotną część gospodarki ChRL.

(69) Rząd ChRL i KPCh utrzymują struktury, które zapewniają wywieranie stałego wpływu na przedsiębiorstwa, a w szczególności na przedsiębiorstwa państwowe. Władze państwowe (a pod wieloma względami również KPCh) nie tylko aktywnie opracowują ogólne strategie gospodarcze dla poszczególnych przedsiębiorstw państwowych i nadzorują ich wdrażanie, ale również roszczą sobie prawa do brania udziału w procesie podejmowania decyzji operacyjnych przez przedsiębiorstwa państwowe. Odbywa się to zazwyczaj poprzez rotację kadr między organami rządowymi a przedsiębiorstwami państwowymi, poprzez powoływanie członków Partii do organów wykonawczych przedsiębiorstw państwowych i poprzez tworzenie komórek partyjnych w przedsiębiorstwach (zob. również sekcja 3.2.1.4), a także poprzez kształtowanie struktury korporacyjnej sektora przedsiębiorstw państwowych ²⁸ . W zamian przedsiębiorstwa państwowe mają szczególny status w chińskiej gospodarce, co wiąże się z szeregiem korzyści ekonomicznych, w szczególności ochroną przed konkurencją i zapewnieniem preferencyjnego dostępu do odpowiednich czynników produkcji, w tym finansowania ²⁹ .

(70) W sektorze owoców w puszce działalność prowadzi wielu drobnych producentów, przy czym sektor ten charakteryzuje się ogólnie dużą liczbą MŚP. Z tego powodu określenie proporcji przedsiębiorstw państwowych do przedsiębiorstw prywatnych okazało się niemożliwe. Ze względu na brak informacji prowadzących do przeciwnych wniosków Komisja uznała, że państwo jest również w znacznej mierze obecne w tym sektorze. W każdym razie niezależnie od kwestii własnościowych, wszyscy producenci są zobowiązani do przestrzegania wytycznych politycznych wydawanych przez państwo chińskie, jak opisano bardziej szczegółowo w sekcji 3.2.1.5.

3.2.1.4. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret drugie rozporządzenia podstawowego: obecność przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach umożliwia ingerowanie w ceny lub koszty,

(71) Poza sprawowaniem kontroli nad gospodarką z racji bycia właścicielem przedsiębiorstw państwowych i korzystania z innych narzędzi rząd ChRL dysponuje również możliwością ingerowania w ceny i koszty dzięki obecności przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach. Choć przewidziane w ustawodawstwie chińskim prawo do powoływania i odwoływania kluczowych członków kierownictwa przedsiębiorstw państwowych przez właściwe organy państwowe można uznać za przejaw korzystania przez te organy z przysługujących im praw własności ³⁰ , komórki KPCh tworzone zarówno w przedsiębiorstwach państwowych, jak i w przedsiębiorstwach prywatnych stanowią kolejny istotny kanał umożliwiający państwu ingerowanie w proces podejmowania decyzji biznesowych. Zgodnie z prawem spółek ChRL w każdym przedsiębiorstwie należy ustanowić organizację partyjną KPCh (składającą się z co najmniej trzech członków KPCh, jak określono w statucie KPCh ³¹ ), a przedsiębiorstwo zapewnia warunki konieczne do prowadzenia działalności przez organizację partyjną. W przeszłości wymóg ten nie zawsze był spełniany lub nie był egzekwowany w rygorystyczny sposób. Począwszy od co najmniej 2016 r. KPCh zaczęła jednak rościć sobie prawo do ściślejszego kontrolowania procesu podejmowania decyzji biznesowych w przedsiębiorstwach państwowych, traktując to prawo jako jedną z wiodących zasad jej polityki. Napływające informacje sugerują również, że KPCh wywiera presję na przedsiębiorstwa prywatne, nakłaniając je do kierowania się "patriotyzmem" i postępowania zgodnie z polityką partii ³² . Informacje z 2017 r. wskazują, że komórki partyjne istniały w 70 % spośród około 1,86 mln przedsiębiorstw prywatnych, a organizacje KPCh wywierały coraz większą presję, aby zapewniono im możliwość podejmowania ostatecznych decyzji biznesowych w przedsiębiorstwach, w których je utworzono ³³ . Wspomniane przepisy mają ogólne zastosowanie w całej chińskiej gospodarce, we wszystkich sektorach, w tym do producentów mandarynek w puszce i dostawców materiałów do ich produkcji.

(72) Nawet jeżeli ze względu na rozdrobnienie sektora mandarynek w puszce dostępne są bardzo ograniczone informacje dotyczące obecności przedstawicieli państwa w tym sektorze, w toku dochodzenia ustalono, że stal odpowiada za około 21 % kosztów produkcji, a zatem stanowi, oprócz owoców cytrusowych (które odpowiadają za około 25-30 % kosztów produkcji), najważniejszy surowiec do produkcji mandarynek w puszce. Sektor stalowy charakteryzuje się jednak istotną dominacją państwa ³⁴ . Wielu spośród największych producentów stali działających w sektorze stalowym jest przedsiębiorstwami państwowymi. Niektórzy z tych producentów zostali bezpośrednio wymienieni w "Planie na rzecz dostosowania i modernizacji przemysłu stalowego na lata 2016-2020" ³⁵  jako przykłady osiągnięć okresu realizacji 12. planu pięcioletniego (np. Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel itp.). W związku ze znaczeniem stali jako surowca wykorzystywanego do produkcji puszek producenci mandarynek w puszce są beneficjentami wszelkich zakłóceń cen spowodowanych ingerencją państwa w funkcjonowanie sektora stalowego.

(73) W uwagach dotyczących ostatecznego ujawnienia CCC polemizowała z podejściem Komisji. W jej opinii Komisja przyznała, że obecność przedstawicieli państwa w przemyśle owoców cytrusowych jest raczej ograniczona, lecz następnie odeszła od tej kwestii, mówiąc o surowcu pochodzącym z sektora stalowego, a nie o obecności przedstawicieli państwa w samym sektorze owoców cytrusowych.

(74) Komisja odrzuciła tę uwagę. Jak przypomniano poniżej w motywach 96 i 97, omawiane cechy systemu chińskiego powodujące znaczące zakłócenia obowiązują w całym kraju i we wszystkich sektorach i obejmują czynniki produkcji wykorzystywane do produkcji mandarynek w puszce. Biorąc pod uwagę znaczenie stali jako surowca oraz fakt, że wszystkie surowce, z wyjątkiem części cukru, są kupowane w ChRL, koszty mandarynek w puszce są wyraźnie narażone na takie systemowe zakłócenia, w tym wynikające ze znaczącej dominacji państwa w sektorze stalowym.

(75) Obecność i ingerencja przedstawicieli państwa na rynkach finansowych (zob. również sekcja 3.2.1.8 poniżej), a także w obszarze dostaw dodatkowych surowców i materiałów do produkcji wywołują dodatkowy zakłócający wpływ na rynek ³⁶ .

(76) W związku z tym obecność i interwencje przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach - uwzględniając przedsiębiorstwa państwowe - prowadzących działalność w innych sektorach (takich jak sektor finansowy i sektor materiałów do produkcji) zapewnia rządowi ChRL możliwość ingerowania w ceny i koszty.

3.2.1.5. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret trzecie rozporządzenia podstawowego: polityka publiczna lub działania publiczne, które faworyzują dostawców krajowych lub w inny sposób wpływają na działanie mechanizmów rynkowych,

(77) Złożony system planowania, w ramach którego wytycza się priorytety i określa się cele dla organów rządowych na szczeblu centralnym i lokalnym, w dużej mierze wyznacza kierunek chińskiej gospodarki. Odpowiednie plany istnieją na wszystkich szczeblach administracji rządowej i obejmują praktycznie wszystkie sektory gospodarki. Cele wyznaczone w instrumentach planowania mają wiążący charakter, a organy na wszystkich szczeblach administracji monitorują wdrażanie planów przez odpowiednie organy administracji rządowej niższego szczebla. Ogólnie rzecz biorąc, system planowania w ChRL powoduje, że zasoby są przesuwane do sektorów uznanych przez rząd za strategiczne lub z innego powodu ważne politycznie, a nie przydzielane zgodnie z mechanizmami rynkowymi ³⁷ .

(78) Jak wspomniano już w motywie 72 powyżej, stal stanowi ważny materiał do produkcji w szczególności w sektorze mandarynek w puszce. Choć sektor mandarynek w puszce jest niewielką gałęzią gospodarki, która jako taka nie jest objęta żadnymi z głównych planów rządu ChRL, producenci mandarynek w puszce są beneficjentami zakłóceń cen surowców, które wykorzystują, głównie stali i żelaza.

(79) Rząd ChRL uznaje przemysł stalowy za jedną z kluczowych gałęzi gospodarki ³⁸ . Znajduje to potwierdzenie w licznych planach, wytycznych i innych dokumentach dotyczących sektora stalowego wydawanych przez organy na szczeblu krajowym, regionalnym i gminnym takich jak "Plan na rzecz dostosowania i modernizacji przemysłu stalowego na lata 2016-2020". We wspomnianym planie stwierdzono, że przemysł stalowy jest "ważnym sektorem o podstawowym znaczeniu dla chińskiej gospodarki, jej fundamentem" ³⁹ . Główne zadania i cele przedstawione w tym planie obejmują wszystkie aspekty związane z rozwojem tej gałęzi przemysłu ⁴⁰ . W "Katalogu wytycznych dotyczących restrukturyzacji przemysłu (wersja z 2011 r.) (poprawiona w 2013 r.)" ⁴¹  ("katalog") przemysł stalowy i żelazny wymieniono wśród promowanych gałęzi przemysłu. Istotność katalogu została potwierdzona w toku niedawnego dochodzenia antysubsydyjnego dotyczącego niektórych wyrobów płaskich walcowanych na gorąco, z żeliwa, stali niestopowej i pozostałej stali stopowej pochodzących z ChRL ⁴² .

(80) Ponadto rząd ChRL kieruje rozwojem tego sektora zgodnie z szerokim spektrum narzędzi polityki i wytycznych dotyczących m.in.: struktury i restrukturyzacji rynku, surowców, inwestycji, eliminowania mocy produkcyjnych, zakresu produktów, przenoszenia produkcji, udoskonalania itp. Korzystając z tych i innych środków, rząd ChRL kieruje praktycznie wszystkimi aspektami związanymi z rozwojem i funkcjonowaniem sektora stalowego i kontroluje praktycznie wszystkie te aspekty ⁴³ .

(81) Podsumowując, rząd ChRL dysponuje środkami umożliwiającymi skłanianie podmiotów gospodarczych do przestrzegania celów polityki publicznej polegających na wspieraniu promowanych gałęzi przemysłu, w tym sektora produkcji stali i żelaza jako głównych surowców wykorzystywanych do wytwarzania produktu objętego postępowaniem. Środki te zaburzają prawidłowe funkcjonowanie mechanizmów rynkowych.

(82) W swoich uwagach dotyczących ostatecznego ujawnienia CCC stwierdziła, że argumentacja Komisji brzmiała tak, jakby w Chinach przydzielano zasoby, nie kierując się żadnymi mechanizmami rynkowymi, a tym samym utrudniając ogólny rozwój gospodarczy kraju, co nie jest prawdą. CCC wskazała ponadto, że wszystkie unijne podmioty gospodarcze będące własnością publiczną bądź prywatną również działają zgodnie z planami UE lub politykami opracowanymi przez państwa członkowskie.

(83) Komisja powtórzyła w związku z tym, że kwestie takie jak ogólny rozwój gospodarczy czy poprawa poziomu życia nie podlegają analizie w oparciu o art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego. Zamiast tego, jak stwierdzono w motywie 48, w analizie skoncentrowano się tylko na kwestiach, w jakim stopniu podane ceny lub koszty, w tym koszty surowców i energii, nie wynikają z działania sił rynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa. Jeżeli chodzi o odniesienie CCC do działań unijnych podmiotów gospodarczych, Komisja przypomniała, jak stwierdzono już w motywie 55, że przy analizie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego uwzględnia się potencjalny wpływ co najmniej jednego z elementów wymienionych w tym przepisie na ceny i koszty w kraju wywozu. W tym kontekście nie uwzględniono działań podmiotów gospodarczych na innych rynkach.

3.2.1.6. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret czwarte rozporządzenia podstawowego: brak, dyskryminujące stosowanie bądź niedostateczne egzekwowanie przepisów dotyczących upadłości, prawa spółek czy prawa rzeczowego,

(84) Z informacji zawartych w aktach wynika, że chiński system prawa upadłościowego nie zapewnia możliwości odpowiedniego osiągnięcia najistotniejszych postawionych przed nim celów, tj. sprawiedliwego rozliczania wierzytelności i długów oraz ochrony uzasadnionych praw i interesów wierzycieli i dłużników. Wydaje się, że jest to spowodowane faktem, iż - mimo że chińskie prawo upadłościowe opiera się formalnie na zasadach podobnych do tych, które stosuje się w analogicznym prawie obowiązującym w państwach innych niż ChRL - system funkcjonujący w Chinach charakteryzuje się systematycznym niedostatecznie rygorystycznym egzekwowaniem przepisów. Liczba upadłości utrzymuje się na zaskakująco niskim poziomie, biorąc pod uwagę wielkość chińskiej gospodarki; jedną z głównych przyczyn tego stanu rzeczy może być fakt, że przepisy regulujące przebieg postępowań upadłościowych cechują się szeregiem braków, co skutecznie zniechęca zainteresowane podmioty do występowania o ogłoszenie upadłości. Ponadto organy państwowe nadal pełnią istotną i aktywną rolę w toku postępowań upadłościowych, niejednokrotnie wywierając bezpośredni wpływ na ich rezultat ⁴⁴ .

(85) Ponadto, jeżeli chodzi o prawo własności do gruntów oraz prawo do użytkowania gruntów, w systemie praw własności ChRL można zaobserwować szczególnie rażące braki ⁴⁵ . Wszystkie grunty są własnością państwa chińskiego (grunty rolne stanowiące własność wspólną i grunty miejskie będące własnością państwa). Podejmowanie decyzji w kwestii przydziału gruntów stanowi wyłączną prerogatywę państwa. W Chinach przyjęto przepisy prawne służące zagwarantowaniu, aby proces przydziału gruntów przebiegał w przejrzysty sposób i był przeprowadzany po cenach rynkowych - w tym celu wprowadzono np. postępowania przetargowe. Przepisy te są jednak nagminnie naruszane: w rezultacie niektórzy nabywcy otrzymują grunty nieodpłatnie lub po cenach znacznie niższych od stawek rynkowych ⁴⁶ . Ponadto organy państwa niejednokrotnie dążą do osiągnięcia konkretnych celów politycznych, dlatego też podejmowane przez nie decyzje w kwestii przydziału gruntów są często podporządkowane realizacji określonych planów gospodarczych ⁴⁷ .

(86) Producenci mandarynek w puszce - podobnie jak inne sektory chińskiej gospodarki - podlegają powszechnym przepisom chińskiego prawa upadłościowego, prawa spółek i prawa rzeczowego. Z tego powodu przedsiębiorstwa te podlegają także odgórnym zakłóceniom wynikającym z dyskryminującego stosowania bądź niedostatecznego egzekwowania przepisów prawa upadłościowego i prawa rzeczowego. W obecnym dochodzeniu nie ujawniono żadnych informacji, które mogłyby podważyć te ustalenia, a CCC i grupa Yiguan stwierdziły tylko, że przydział ziemi nie jest jednoznaczny z ograniczeniem czy zakazem użytkowania gruntów do celów handlowych oraz że wszystkie kraje chronią rolników w związku z tym, że rolnictwo stanowi kluczowy element działalności gospodarczej każdego kraju, ściśle związany ze stabilnością społeczną i bezpieczeństwem. W związku z tym Komisja wstępnie stwierdziła, że przepisy chińskiego prawa upadłościowego i chińskiego prawa rzeczowego nie funkcjonują w prawidłowy sposób, co prowadzi do zakłóceń wynikających z utrzymywania niewypłacalnych przedsiębiorstw na rynku oraz z przydzielania praw użytkowania gruntów w ChRL. Wydaje się, że ustalenia te, oparte na dostępnych dowodach oraz przy braku informacji prowadzących do przeciwnych wniosków, odnoszą się również w pełni do sektora mandarynek w puszce.

(87) Po ostatecznym ujawnieniu CCC i grupa Yiguan przedstawiły opinię, że ponieważ Komisja nie mogła znaleźć dowodów na poparcie swoich wniosków dotyczących zakłóceń na rynku ze względu na brak elementów faktycznych w przemyśle owoców cytrusowych, odniosła się zamiast tego do kwestii ogólnej struktury gospodarczej Chin charakteryzującej się "gospodarką socjalistyczną", kwestii systemu administracyjnego rządu ChRL oraz roli KPCh. CCC odnotowała w swoich uwagach, że takie elementy, jak brak, dyskryminujące stosowanie bądź niedostateczne egzekwowanie przepisów dotyczących upadłości, prawa spółek czy prawa rzeczowego, nie występują w sektorze owoców cytrusowych.

(88) Argumenty CCC nie zostały jednak przyjęte. Komisja przypomniała, że chińskie przepisy dotyczące upadłości, prawa spółek czy prawa rzeczowego mają powszechne zastosowanie ⁴⁸ , w tym w odniesieniu do sektora mandarynek w puszce. Nie ma dokładnych i odpowiednich dowodów pozwalających ustalić z całą pewnością, że zakłócenia wynikające z braku, dyskryminującego stosowania bądź niedostatecznego egzekwowania przepisów dotyczących upadłości, prawa spółek czy prawa rzeczowego nie wywierają wpływu na sektor owoców cytrusowych.

(89) W związku z powyższym Komisja stwierdziła, że w sektorze mandarynek w puszce dochodziło do przypadków dyskryminującego stosowania bądź niedostatecznego egzekwowania przepisów dotyczących upadłości i prawa rzeczowego, również w odniesieniu do produktu objętego postępowaniem.

3.2.1.7. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret piąte rozporządzenia podstawowego: zniekształcone koszty wynagrodzeń;

(90) W ChRL nie ma warunków dla pełnego rozwoju systemu wynagrodzeń bazującego na zasadach rynkowych, ponieważ pracownicy i pracodawcy nie mogą swobodnie korzystać z praw do tworzenia związków zawodowych. ChRL nie ratyfikowała szeregu podstawowych konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy ("MOP"), w szczególności konwencji dotyczących wolności zrzeszania się i rokowań zbiorowych ⁴⁹ . Zgodnie z chińskim prawem krajowym w Chinach funkcjonuje tylko jeden związek zawodowy. Organizacja ta nie jest jednak niezależna od organów państwowych, a jej zaangażowanie w prowadzenie rokowań zbiorowych i ochronę praw pracowników jest minimalne ⁵⁰ . Ponadto system rejestracji gospodarstw domowych, który ogranicza możliwość korzystania z pełnego spektrum usług w zakresie zabezpieczenia społecznego oraz innych świadczeń do mieszkańców danego obszaru administracyjnego, zmniejsza mobilność chińskiej siły roboczej. W rezultacie pracownicy niezarejestrowani jako mieszkańcy danego obszaru znajdują się zazwyczaj w mniej korzystnej sytuacji pod względem pewności zatrudnienia i otrzymują niższe wynagrodzenie niż osoby zameldowane jako mieszkańcy tego obszaru ⁵¹ . Z ustaleń tych wynika, że koszty wynagrodzeń w ChRL są zniekształcone.

(91) Nie przedstawiono żadnych dowodów na to, że sektor mandarynek w puszce nie podlegałby opisanemu chińskiemu systemowi prawa pracy. Wręcz przeciwnie, CCC i grupa Yiguan utrzymywały, że znaczna część siły roboczej przedsiębiorstw działających w sektorze owoców cytrusowych zazwyczaj składa się z pracowników tymczasowych lub sezonowych pracujących normalnie na obszarach wiejskich, którzy nie są zatrudniani na podstawie umowy o pracę z tymi przedsiębiorstwami i których wynagrodzenie jest w całości uzależnione od ilości wyprodukowanych lub przetworzonych produktów. CCC i grupa Yiguan nie przekazały żadnych informacji, które byłyby sprzeczne z ustaleniami przedstawionymi w motywie 90. Zamiast tego stwierdziły one po prostu, że szybkie tempo procesu urbanizacji w Chinach jest bezsporne oraz że przemieszczanie się milionów ludzi w wielu miastach dowodzi istnienia zjawiska mobilności ludzi w Chinach. Jak odnotowano jednak w motywie 90, to nie sama fizyczna mobilność pracowników, lecz raczej skutki systemu rejestracji gospodarstw domowych powodują zakłócenia wynagrodzeń ze względu na mniej korzystną sytuację pewnych kategorii pracowników. CCC i Yiguan odniosły się ponadto do pierwotnego dochodzenia, lecz nie wskazały żadnego konkretnego ustalenia w tym dochodzeniu, które podważyłoby istnienie znaczących zakłóceń, o których mowa w art. 2 ust. 6a lit. b) tiret piąte rozporządzenia podstawowego. Komisja zauważyła w związku z tym, że w pierwotnym dochodzeniu nie poparto stanowiska CCC i grupy Yiguan, a raczej wskazano na szereg nieprawidłowości dotyczących sposobu zawarcia umowy o pracę oraz wynagrodzenia pracowników.

(92) Po ostatecznym ujawnieniu CCC powtórzyła swoje argumenty dotyczące dwóch grup pracowników w przemyśle przetwórstwa owocowego, mianowicie pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy i pracowników sezonowych. W związku z tym CCC nalegała, że korzystanie z pracowników sezonowych z północnej części ChRL przez przedsiębiorstwa przetwarzające owoce dowodzi zarówno swobody zatrudniania pracowników, jak również swobody wyboru bycia zatrudnionym. CCC uznała zatem ocenę Komisji dotyczącą zniekształceń związanych z wynagrodzeniami za niezgodną z faktami.

(93) Komisja nie twierdziła jednak, że samo istnienie różnych kategorii pracowników, takich jak pracownicy zatrudnieni w pełnym wymiarze czasu pracy, czy pracownicy sezonowi, prowadziłoby do znaczących zakłóceń. Do nieprawidłowości i zniekształcenia wynagrodzeń opisanych powyżej w motywie 90 prowadzą raczej szczególne cechy systemu prawa pracy w połączeniu z systemem rejestracji gospodarstw domowych i brakiem zbiorowych organizacji pracy reprezentujących interesy pracowników. Nie można było zatem przyjąć argumentów CCC.

(94) W sektorze mandarynek w puszce występują zatem zniekształcenia kosztów wynagrodzeń zarówno bezpośrednio (przy wytwarzaniu produktu objętego postępowaniem lub głównych surowców do jego produkcji), jak i pośrednio (przy dostępie do kapitału lub materiałów do produkcji od przedsiębiorstw podlegających temu samemu systemowi pracy w ChRL).

3.2.1.8. Znaczące zakłócenia zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret szóste rozporządzenia podstawowego: dostęp do finansowania uzyskuje się dzięki instytucjom, które wdrażają cele polityki publicznej lub w inny sposób nie działają niezależnie od państwa".

(95) Dostęp do kapitału dla przedsiębiorców w ChRL podlega różnym zakłóceniom.

(96) Po pierwsze, chiński system finansowy charakteryzuje się silną pozycją banków będących własnością państwa ⁵² , które przy przyznawaniu dostępu do finansowania biorą pod uwagę inne kryteria niż rentowność projektu. Podobnie jak w przypadku niefinansowych przedsiębiorstw państwowych, banki pozostają powiązane z państwem nie tylko poprzez własność, ale również poprzez osobiste relacje (kadrę zarządzającą najwyższego szczebla dużych instytucji finansowych będących własnością państwa ostatecznie wyznacza KPCh) ⁵³ , a także, podobnie jak niefi- nansowe przedsiębiorstwa państwowe, banki regularnie wdrażają politykę publiczną opracowaną przez rząd. W ten sposób banki wypełniają wyraźny obowiązek prawny prowadzenia swojej działalności kredytowej stosownie do potrzeb krajowego rozwoju gospodarczego i społecznego oraz zgodnie z programem polityki przemysłowej państwa ⁵⁴ . Sytuację tę pogarszają dodatkowe istniejące przepisy, które kierują środki finansowe do sektorów wskazanych przez rząd jako promowane lub z innych względów ważne ⁵⁵ .

(97) Chociaż uznaje się, że różne przepisy prawne odnoszą się do potrzeby przestrzegania normalnych zachowań bankowych i zasad ostrożnościowych, takich jak konieczność zbadania zdolności kredytowej kredytobiorcy, przytłaczające dowody, w tym ustalenia poczynione w dochodzeniach w sprawie ochrony handlu, sugerują, że przepisy te odgrywają jedynie drugorzędną rolę w stosowaniu różnych instrumentów prawnych.

(98) Ponadto ratingi obligacji i kredytowe są często zniekształcone z różnych powodów, w tym w związku z faktem, że na ocenę ryzyka wpływ ma strategiczne znaczenie przedsiębiorstwa dla rządu ChRL oraz moc każdej domniemanej gwarancji rządowej. Z szacunków zdecydowanie wynika, że chińskie ratingi kredytowe systematycznie odpowiadają niższym ratingom międzynarodowym ⁵⁶ .

(99) Sytuację tę pogarszają dodatkowe istniejące przepisy, które kierują środki finansowe do sektorów wskazanych przez rząd jako promowane lub z innych względów ważne ⁵⁷ . Prowadzi to do preferencyjnego udzielania kredytów przedsiębiorstwom państwowym, dużym dobrze powiązanym przedsiębiorstwom prywatnym oraz przedsiębiorstwom w kluczowych sektorach przemysłu, co oznacza, że dostępność i koszt kapitału nie są równe dla wszystkich podmiotów na rynku.

(100) Po drugie, koszty finansowania zewnętrznego były sztucznie utrzymywane na niskim poziomie w celu stymulowania wzrostu inwestycji. Doprowadziło to do nadmiernego wykorzystania inwestycji kapitałowych o coraz niższych zwrotach z inwestycji. Świadczy o tym niedawny wzrost stosunku zadłużenia do aktywów przedsiębiorstw w sektorze państwowym pomimo gwałtownego spadku rentowności, co sugeruje, że mechanizmy funkcjonujące w systemie bankowym nie odpowiadają normalnym działaniom handlowym.

(101) Po trzecie, chociaż w październiku 2015 r. osiągnięto liberalizację nominalnych stóp procentowych, sygnały cenowe nadal nie są wynikiem działania mechanizmów rynkowych, ale wpływają na nie zakłócenia powodowane przez działanie rządu. W istocie odsetek kredytów udzielanych na poziomie stopy referencyjnej lub poniżej tego poziomu nadal stanowi 45 % wszystkich kredytów, a wykorzystanie kredytów celowych wydaje się większe, skoro odsetek ten znacznie wzrósł od 2015 r. pomimo pogarszających się warunków ekonomicznych. Sztucznie niskie stopy procentowe prowadzą do zaniżania cen, a co za tym idzie do nadmiernego wykorzystywania kapitału.

(102) Ogólny wzrost akcji kredytowej w ChRL wskazuje na pogarszającą się skuteczność alokacji kapitału bez żadnych oznak ograniczenia akcji kredytowej, jakiego można by oczekiwać w niezniekształconym otoczeniu rynkowym. W wyniku tego w ostatnich latach szybko wzrosła liczba kredytów zagrożonych. W obliczu rosnącego ryzyka zadłużenia rząd ChRL zdecydował się uniknąć niewykonania zobowiązań. W związku z tym kwestie dotyczące wierzytelności nieściągalnych rozwiązano poprzez refinansowanie długu, tworząc tym samym tzw. przedsiębiorstwa zombie, lub poprzez przeniesienie prawa własności do długu (np. poprzez połączenia lub zamianę długu na udziały w kapitale własnym) bez konieczności usunięcia ogólnego problemu zadłużenia lub usunięcia jego pierwotnych przyczyn.

(103) Zasadniczo, pomimo ostatnich kroków podjętych w celu liberalizacji rynku, w systemie kredytów dla przedsiębiorstw w ChRL występują znaczące zakłócenia wynikające z utrzymującej się dominującej roli państwa na rynkach kapitałowych.

(104) Nie przedstawiono żadnych dowodów na to, że sektor mandarynek w puszce byłby wyłączony z opisanej powyżej interwencji rządowej w system finansowy. Dlatego istotna interwencja rządowa w system finansowy prowadzi do wywierania poważnego wpływu na warunki rynkowe na wszystkich poziomach.

(105) W uwagach dotyczących ostatecznego ujawnienia CCC przekazała, że Komisja po stwierdzeniu, że własność państwowa instytucji finansowych w Chinach oraz obecność KPCh zakłócają finansowanie i stopę procentową, wyciąga pochopnie wniosek, że w rolnictwie i jego sektorze przetwórstwa występuje zakłócenie. CCC odnotowała, że Komisja nie wyjaśniła, czy sektor owoców cytrusowych ma problemy z dostępem do finansowania, a następnie CCC wyraziła pogląd, że celem i motywacją, jakie leżą u podstaw dokonania przez Unię zmiany instrumentu ochrony handlu, jest stworzenie nowych przepisów niezawartych w Porozumieniu antydumpingowym WTO.

(106) W odpowiedzi na te uwagi Komisja wskazała, że przeprowadzona przez nią analiza dotycząca zakłóceń zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. b) tiret szóste oparta jest na obiektywnych dowodach, które zostały włączone do akt i w odniesieniu do których dano CCC możliwość wniesienia uwag. Na podstawie całego dostępnego materiału dowodowego Komisja nie miała dokładnych i odpowiednich dowodów na to, że dostęp do finansowania nie byłby zakłócony. Jeżeli chodzi o uwagi CCC dotyczące zgodności art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego z WTO, zostały one już uwzględnione w motywach 54 i 57 powyżej.

3.2.1.9. Systemowy charakter opisanych zakłóceń

(107) Komisja zauważyła, że zakłócenia opisane w sprawozdaniu są charakterystyczne dla chińskiej gospodarki. Z dostępnych dowodów wynika, że fakty i cechy chińskiego systemu opisane powyżej w sekcjach 3.2.1.1-3.2.1.5 oraz w części A sprawozdania dotyczą całego państwa i wszystkich sektorów gospodarki. To samo odnosi się do opisu czynników produkcji określonych w sekcjach 3.2.1.6-3.2.1.8 powyżej i w części B sprawozdania.

(108) Komisja przypomina, że do produkcji mandarynek w puszce niezbędny jest szeroki zakres materiałów do produkcji. Zgodnie z dowodami dostępnymi w aktach sprawy współpracujący producent eksportujący pozyskiwał wszystkie swoje materiały do produkcji poza pewną ilością cukru w ChRL. W przypadku gdy producenci mandarynek w puszce kupują/zamawiają te materiały do produkcji, ceny, jakie płacą (i które są rejestrowane jako ich koszty), są wyraźnie narażone na te same wspomniane wcześniej zakłócenia systemowe. Na przykład dostawcy materiałów do produkcji zatrudniają siłę roboczą, która podlega zakłóceniom. Mogą oni zaciągać pożyczki, które podlegają zakłóceniom w sektorze finansowym lub w zakresie alokacji kapitału. Ponadto podlegają systemowi planowania, który ma zastosowanie na wszystkich szczeblach administracji i sektorów.

(109) W rezultacie nie tylko ceny sprzedaży krajowej mandarynek w puszce nie są odpowiednie do wykorzystania w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego, ale także wszystkie koszty materiałów do produkcji (w tym surowców, energii, gruntów, finansowania, pracy itp.) są zniekształcone, ponieważ na ich ceny wywiera wpływ istotna interwencja rządowa, jak opisano w częściach A i B sprawozdania. Interwencje rządowe opisane w odniesieniu do alokacji kapitału, gruntów, pracy, energii i surowców występują istotnie w całej ChRL. Oznacza to na przykład, że materiały do produkcji, które produkowano w ChRL, na skutek połączenia szeregu czynników produkcji są narażone na znaczące zakłócenia. To samo dotyczy materiałów do produkcji materiałów do produkcji i tak dalej. W obecnym dochodzeniu rząd ChRL ani producenci eksportujący nie przedstawili żadnych przeciwnych dowodów ani argumentów.

3.2.1.10. Wniosek

(110) Analiza przedstawiona w sekcjach 3.2.1.2-3.2.1.9, która obejmuje badanie wszystkich dostępnych dowodów odnoszących się do interwencji ChRL w jej gospodarce, zarówno w ujęciu ogólnym, jak i w sektorze mandarynek w puszce (w tym w odniesieniu do produktu objętego postępowaniem), wykazała, że ceny lub koszty produktu objętego postępowaniem, w tym koszty surowców, energii i pracy, nie wynikają z działania mechanizmów rynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego, na co wskazuje rzeczywisty lub potencjalny wpływ co najmniej jednego istotnego elementu spośród elementów w nim wymienionych. Na tej podstawie i wobec braku jakiejkolwiek współpracy ze strony rządu ChRL Komisja stwierdziła, że w celu ustalenia wartości normalnej w tym przypadku nie jest właściwe wykorzystanie cen i kosztów krajowych.

(111) W związku z tym Komisja przystąpiła do konstruowania wartości normalnej wyłącznie na podstawie kosztów produkcji i sprzedaży odzwierciedlających niezniekształcone ceny lub wartości odniesienia, czyli, w tym przypadku, na podstawie odpowiednich kosztów produkcji i sprzedaży w odpowiednim reprezentatywnym kraju, zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego, jak omówiono w następnej sekcji.

3.2.2. Reprezentatywny kraj

(112) Wyboru reprezentatywnego kraju dokonano na podstawie następujących kryteriów:

a) Poziom rozwoju gospodarczego podobny do poziomu ChRL w tym celu Komisja wykorzystała państwa o dochodzie narodowym brutto podobnym do ChRL na podstawie bazy danych Banku Światowego;

b) produkcja produktu objętego dochodzeniem w tym państwie;

c) dostępność odpowiednich danych publicznych w tym państwie;

d) W przypadku gdy istniało kilka potencjalnych reprezentatywnych krajów, pierwszeństwo zostało przyznane, w stosownych przypadkach, państwu z odpowiednim poziomem ochrony socjalnej i ochrony środowiska.

(113) Jak wyjaśniono w motywach 43-45, Komisja udostępniła zainteresowanym stronom dwie noty w odniesieniu do akt dotyczących źródeł do celów określenia wartości normalnej. W drugiej nocie dotyczącej czynników produkcji Komisja stwierdziła, że Turcja jest odpowiednim reprezentatywnym krajem zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego. Komisja nie otrzymała żadnych uwag dotyczących wyboru reprezentatywnego kraju.

3.2.3. Źródła, na podstawie których ustalono poziom niezniekształconych kosztów

(114) W pierwszej nocie dotyczącej czynników produkcji Komisja stwierdziła, że do celów obliczenia wartości normalnej zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego skorzysta z bazy danych Global Trade Atlas ("GTA") w celu ustalenia poziomu niezniekształconych kosztów większości czynników produkcji, natomiast do celów ustalenia niezniekształconych kosztów pracy, energii i odpadów wykorzystane źródło zależałoby od wybranego reprezentatywnego kraju.

(115) Ponadto w oparciu o decyzję o wykorzystaniu Turcji jako reprezentatywnego kraju, jak stwierdzono w drugiej nocie dotyczącej czynników produkcji, Komisja poinformowała zainteresowane strony, że zamierza skorzystać z GTA w celu ustalenia poziomu niezniekształconych kosztów czynników produkcji oraz wykorzysta Turecki Instytut Statystyczny w celu ustalenia niezniekształconych kosztów pracy i kosztów energii.

3.2.4. Niezniekształcone koszty i wartości odniesienia

3.2.4.1. Dane stosowane do konstruowania wartości normalnej

(116) W pierwszej i drugiej nocie dotyczącej czynników produkcji Komisja oznajmiła, że na potrzeby obliczenia wartości normalnej zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego zamierza wykorzystać dane z takich źródeł, jak:

a) baza danych Global Trade Atlas ("GTA") ⁵⁸  w odniesieniu do surowców;

b) Turecki Instytut Statystyczny ("Turkstat") ⁵⁹  w odniesieniu do pracy i energii elektrycznej;

c) Orbis ⁶⁰  dla danych finansowych tureckiego przedsiębiorstwa w odniesieniu do kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysku.

(117) W poniższej tabeli podsumowano czynniki produkcji wykorzystane do obliczeń wraz z odpowiadającymi im kodami HS i wartościami jednostkowymi pochodzącymi z GTA lub tureckich baz danych, uwzględniając należności celne przywozowe i koszt transportu.

Tabela 1

Czynnik produkcji	Tureckie kody towarów	Wartość niezniekształcona
Surowce
Owoce cytrusowe, świeże lub suszone, mandarynki (włącznie z tangerynami i satsumami)	0805 21 10 00	5,66 CNY/kg
Cukier trzcinowy lub buraczany oraz chemicznie czysta sacharoza, w postaci stałej, z wyłączeniem zawierającego dodatki substancji aromatyzujących lub barwiących, cukier biały	1701 99 10 00	6,15 CNY/kg
Kartony, pudła i pudełka, z papieru falistego lub tektury falistej, wykorzystywane w biurach, sklepach itp.	4819 10 00 00	11,69 CNY/kg
Wszelkiego rodzaju etykiety z papieru lub tektury, zadrukowane, samoprzylepne	4821 10 10 00	118,30 CNY/kg
Pozostały papier, tektura, wata celulozowa i wstęgi z włókien celulozowych, pocięte do wymiaru lub kształtu; pozostałe artykuły z masy papierniczej, papieru, tektury, waty celulozowej lub wstęg włókien celulozowych	4823 90 40 90	38,95 CNY/kg
Puszki, które mają być zamykane przez lutowanie lub obciskanie, w rodzaju stosowanych do konserwowania żywności, z żeliwa lub stali, o pojemności nieprzekra- czającej 300 l, nawet pokryte lub izolowane cieplnie, ale niewyposażone w urządzenia mechaniczne lub termiczne	7310 21 11 00	28,26 CNY/kg
Praca
Koszty pracy w przemyśle wytwórczym	[Nie dotyczy]	37,70 CNY/godzinę
Energia
Energia elektryczna	[Nie dotyczy]	0,52 CNY/kWh

3.2.4.2. Surowce i złom

(118) W odniesieniu do wszystkich surowców, dla których nie przedstawiono żadnych informacji pochodzących z rynku reprezentatywnego kraju, Komisja oparła się na cenach importowych. Cenę importową w reprezentatywnym kraju obliczono jako średnią ważoną cen jednostkowych produktów przywożonych ze wszystkich państw trzecich z wyjątkiem ChRL. Podobnie wykluczono również dane dotyczące przywozu w odniesieniu do przywozów w reprezentatywnym kraju z krajów niebędących członkami WTO wymienionych w załączniku 1 do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/755 ⁶¹ . Art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego stanowi, że ceny krajowe w tych krajach nie mogą być wykorzystywane do określania wartości normalnej oraz w każdym razie takie dane dotyczące przywozu były znikome. Komisja postanowiła wykluczyć przywóz z ChRL do reprezentatywnego kraju, ponieważ uznała w sekcji 3.2.1.10, że oparcie się na cenach i kosztach krajowych w ChRL nie jest odpowiednim rozwiązaniem z uwagi na występowanie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego. Biorąc pod uwagę, że nie ma dowodów wskazujących na to, że te same zakłócenia nie mają w równym stopniu wpływu na produkty przeznaczone na wywóz, Komisja uznała, że te same zakłócenia miały wpływ na ceny eksportowe. Komisja ustaliła, że przywóz z innych państw trzecich pozostawał reprezentatywny, a jego wielkość odpowiadała od 70 % do 100 % łącznej wielkości przywozu do Turcji.

(119) Komisja dążyła do ustalenia niezniekształconej ceny surowców wykorzystywanych do produkcji mandarynek w puszce dostarczanych do zakładu producenta eksportującego zgodnie z wymogiem zawartym w art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego. Aby tego dokonać, zastosowała należności celne przywozowe reprezentatywnego kraju w odniesieniu do każdego właściwego kraju pochodzenia oraz dodała krajowe koszty transportu do ceny importowej. Koszty transportu krajowego w odniesieniu do wszystkich surowców oszacowano na podstawie danych dostarczonych przez współpracujących producentów eksportujących, przy czym ze względów związanych z poufnością nie zawarto ich w wykazie wartości odniesienia wspomnianych w tabeli 1.

3.2.4.3. Praca

(120) Komisja pozyskała dane statystyczne na temat kosztów pracy od Tureckiego Instytutu Statystycznego, który publikuje szczegółowe informacje na temat wynagrodzeń w poszczególnych sektorach tureckiej gospodarki. Komisja wykorzystała zgłoszone informacje na temat wynagrodzeń w tureckim przemyśle wytwórczym za 2016 r. (najnowsze dostępne) dla działalności gospodarczej C.10 (Produkcja artykułów spożywczych) zgodnie z klasyfikacją NACE Rev. 2 w Turcji, aby ustalić niezniekształcone koszty pracy ⁶²  zgodnie z klasyfikacją NACE Rev. 2 ⁶³ . Na podstawie tych informacji nie można było dokonać rozróżnienia między pracownikami fizycznymi a pracownikami umysłowymi. Podobnie jak miało to miejsce w przypadku wcześniejszych dochodzeń, średnia miesięczna wartość z 2016 r. zostanie należycie dostosowana z tytułu inflacji przy użyciu krajowego wskaźnika cen producenta ⁶⁴  publikowanego przez Turecki Instytut Statystyczny.

3.2.4.4. Energia elektryczna

(121) W celu ustalenia wartości odniesienia dla energii elektrycznej Komisja wykorzystała dane na temat taryf opłat za energię elektryczną publikowane przez Turecki Instytut Statystyczny ⁶⁵ . Komisja wykorzystała dane dotyczące przemysłowych cen energii elektrycznej w odpowiednim zakresie zużycia.

3.2.4.5. Materiały zużywalne/nieznaczne ilości

(122) Z uwagi na dużą liczbę czynników produkcji i znikomy łączny udział niektórych surowców w całkowitych kosztach produkcji (np. kwas cytrynowy, ciekłe alkalia, kwas chlorowodorowy, mleczan wapnia, różnego rodzaju opakowania) stanowiący łącznie mniej niż 2 % całkowitych kosztów produkcji, a także z uwagi na fakt, że istnienie dumpingu stwierdzono już na podstawie pozostałych głównych czynników produkcji, Komisja obliczyła wartość normalną na podstawie następujących czynników: satsuma, cukier, puszki blaszane, pokrywki, karton, papierowe tacki i papierowe etykiety. Pozostałe czynniki produkcji zgrupowano w ramach kategorii materiałów zużywalnych.

(123) Komisja obliczyła procentowy udział materiałów zużywalnych w całkowitym koszcie surowców współpracującego producenta eksportującego i zastosowała ten procentowy udział do ponownie obliczonego kosztu surowców, stosując ustalone niezniekształcone ceny.

3.2.4.6. Pośrednie koszty produkcji, koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne oraz zysk

(124) Pośrednie koszty produkcji poniesione przez współpracujących producentów eksportujących wyrażono jako udział w kosztach produkcji rzeczywiście poniesionych przez producentów eksportujących. Odsetek ten zastosowano do niezniekształconego kosztu produkcji.

(125) W przypadku kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysku Komisja wykorzystała publicznie dostępne dane finansowe tureckiego producenta ⁶⁶  za okres styczeń - grudzień 2019 r. przedstawione w drugiej nocie dotyczącej czynników produkcji.

(126) W rezultacie następujące pozycje zostały dodane do niezniekształconych kosztów produkcji:

a) koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne w wysokości 10,40 % wyrażone w kosztach sprzedanych towarów zastosowanych w odniesieniu do sumy kosztów produkcji;

b) Zysk w wysokości 18,30 % wyrażony w kosztach sprzedanych towarów zastosowanych w odniesieniu do kosztów produkcji.

3.2.4.7. Obliczanie wartości normalnej

(127) Komisja obliczyła konstruowaną wartość normalną w opisanych poniżej etapach.

(128) Po pierwsze, Komisja ustaliła wartość niezniekształconych kosztów produkcji mandarynek w puszce. Zastosowała niezniekształcone koszty jednostkowe do rzeczywistej konsumpcji poszczególnych czynników produkcji współpracującej grupy producentów eksportujących.

(129) Po drugie, Komisja dodała do niezniekształconych kosztów wytwarzania mandarynek w puszce pośrednie koszty produkcji określone powyżej, aby otrzymać wartość niezniekształconych kosztów produkcji.

(130) Ponadto do ustalonych niezniekształconych kosztów produkcji Komisja zastosowała koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne oraz zysk, jak wyjaśniono w motywie 126.

(131) Na tej podstawie Komisja skonstruowała wartość normalną dla każdego rodzaju produktu na podstawie ceny exworks zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego.

3.3. Cena eksportowa w odniesieniu do współpracującej grupy producentów eksportujących

(132) W okresie objętym dochodzeniem przeglądowym współpracująca grupa producentów eksportujących dokonywała wywozu produktu objętego przeglądem bezpośrednio do niezależnych klientów w Unii. Cena eksportowa została ustalona na podstawie ceny faktycznie zapłaconej lub należnej za produkt objęty przeglądem przy jego sprzedaży na wywóz do Unii zgodnie z art. 2 ust. 8 rozporządzenia podstawowego.

3.4. Porównanie i margines dumpingu

(133) Komisja porównała wartość normalną skonstruowaną zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego z ceną eksportową obliczoną na podstawie ceny ex-works.

(134) W przypadkach uzasadnionych potrzebą zapewnienia obiektywnego porównania Komisja dostosowała cenę eksportową, uwzględniając różnice mające wpływ na porównywalność cen, zgodnie z art. 2 ust. 10 rozporządzenia podstawowego. Dokonano dostosowań w odniesieniu do kosztów transportu lądowego, kosztów przeładunku, załadunku i kosztów dodatkowych w zakresie od 2 % do 8 %, kosztów kredytu w zakresie od 0,1 % do 3 %, prowizji w zakresie od 0,1 % do 3 % i opłat bankowych w zakresie od 0,1 % do 3 %.

(135) W uzasadnionych przypadkach Komisja dostosowała konstruowaną wartość normalną o odsetek VAT z tytułu sprzedaży eksportowej, który nie został zwrócony.

(136) Komisja porównała średnią ważoną wartość normalną każdego rodzaju produktu podobnego ze średnią ważoną ceną eksportową odpowiedniego rodzaju produktu objętego postępowaniem zgodnie z art. 2 ust. 11 i 12 rozporządzenia podstawowego.

(137) Na tej podstawie ustalono, że średni ważony margines dumpingu wyrażony jako odsetek ceny CIF na granicy Unii przed ocleniem wynosił 184 % w przypadku grupy Yiguan.

3.5. Dumping dokonywany przez niewspółpracujących producentów eksportujących

(138) Komisja obliczyła również średni margines dumpingu dla niewspółpracujących producentów eksportujących. Komisja oparła się na dostępnych faktach zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego.

(139) W pierwszej kolejności, aby ustalić wartość normalną, Komisja wykorzystała średnią wartość normalną współpracującej grupy producentów eksportujących. Następnie, aby ustalić cenę eksportową, Komisja wykorzystała bazę danych utworzoną na podstawie sprawozdań określonych w art. 14 ust. 6 po odliczeniu wywozu dokonanego przez współpracującą grupę producentów eksportujących. Do celów porównania Komisja dostosowała cenę eksportową do poziomu ex-works, wykorzystując średnie zweryfikowane odliczenia, w tym koszty transportu, współpracującej grupy producentów eksportujących.

(140) Na tej podstawie ustalono, że średni ważony margines dumpingu wyrażony jako odsetek ceny CIF na granicy Unii przed ocleniem wynosił 206 %.

(141) W związku z tym nie ulega wątpliwości, że w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym dumping nadal miał miejsce.

3.6. Wniosek dotyczący kontynuacji dumpingu

(142) Komisja stwierdziła zatem, że w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym dumping nadal miał miejsce.

3.7. Dowody wskazujące na prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu z ChRL

(143) Oprócz ustalenia istnienia kontynuacji dumpingu w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym Komisja zbadała prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu w przypadku wygaśnięcia środków. W ramach swojej analizy Komisja zbadała chińskie moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne, zachowanie chińskich eksporterów na innych rynkach, sytuację na rynku krajowym w ChRL i atrakcyjność rynku unijnego.

(144) Jak wspomniano powyżej, zgłosiło się zaledwie pięciu chińskich producentów eksportujących lub grup producentów eksportujących, którzy wypełnili załącznik I do zawiadomienia o wszczęciu. Komisja dysponowała zatem ograniczonymi informacjami na temat produkcji i wolnych mocy produkcyjnych przekazanymi przez chińskich producentów eksportujących.

(145) Z tego powodu większość przedstawionych poniżej ustaleń, które dotyczą kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu, należało oprzeć na innych źródłach, takich jak bazy danych Eurostatu i GTA oraz informacje przedłożone przez CCC i przemysł Unii we wniosku o dokonanie przeglądu. Analiza tych informacji wykazała, co następuje.

3.7.1. Produkcja i wolne moce produkcyjne w ChRL

(146) Chiny są zdecydowanie największym producentem mandarynek w puszce na świecie - szacuje się, że wielkość produkcji w tym państwie oscyluje w granicach 540 000-700 0°0 ton ⁶⁷ .

(147) Jeżeli chodzi o całkowite chińskie moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne, Komisja nie otrzymała od ChRL ogólnych informacji na ten temat. Dlatego też Komisja oparła swoje ustalenia na informacjach przekazanych przez pięciu producentów/pięć grup producentów, którzy udzielili odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu dotyczącym kontroli wyrywkowej. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez pięciu producentów/pięć grup producentów chińskie wolne moce produkcyjne kształtowały się na poziomie około 40 000-60 000 ton (tj. odpowiadały w przybliżeniu 40 % mocy produkcyjnych) - już ta wartość przewyższa łączną wielkość sprzedaży przemysłu Unii.

3.7.2. Zachowanie chińskich eksporterów na rynkach państw trzecich

(148) Chińską cenę eksportową na rynki państw trzecich ustalono w ODP na podstawie danych statystycznych GTA dotyczących wywozu ⁶⁸ , tj. na podstawie wielkości i wartości wywozu z ChRL (na poziomie FOB). Unia jest trzecim co do wielkości rynkiem eksportowym dla chińskich producentów eksportujących. Średnia cena jednostkowa w przypadku sprzedaży do Unii wynosi 1,17 USD za kilogram. Pierwszym i drugim co do wielkości rynkiem eksportowym są, odpowiednio, USA i Japonia. W przypadku tych rynków średnia cena jednostkowa wynosi, odpowiednio, 1,19 USD i 1,15 USD za kilogram.

(149) Zgodnie z danymi zaczerpniętymi z GTA i zgodnie z informacjami przekazanymi przez CCC wielkość wywozu do USA zmniejszyła się znacznie w latach 2018-2019 z poziomu 195 066 ton do poziomu 139 682 ton (różnica w wysokości 55 384 ton odpowiada całkowitej konsumpcji w Unii). Spadek ten można wytłumaczyć głównie nałożeniem dodatkowej taryfy celnej w wysokości 25 % na przywóz mandarynek w puszce (w ramach większego pakietu taryf celnych nałożonych na przywóz z Chin na mocy środków przewidzianych w sekcji 301 ustawy o handlu Stanów Zjednoczonych) ⁶⁹ .

3.7.3. Atrakcyjność rynku unijnego

(150) Rynek unijny jest znacznie mniejszy niż wolne moce produkcyjne, którymi dysponują producenci chińscy. Ponadto z uwagi na problemy związane z wymianą handlową z USA ⁷⁰  producenci chińscy utracili możliwość wywiezienia około 55 000 ton produktu do USA - wywóz ten można łatwo przekierować na rynek unijny. Wielkość tego wywozu znacznie przekracza konsumpcję w Unii. Przed wprowadzeniem środków antydumpingowych Unia stanowiła dla Chin tradycyjny rynek, na który Chiny realizowały wywóz trzykrotnie przewyższający wielkość aktualnego wywozu z Chin do Unii. Średnia cena eksportowa na rynek unijny (1,17 USD/kg) jest nieznacznie wyższa w porównaniu z ceną eksportową do Japonii (1,15 USD/kg) i zdecydowanie przekracza cenę eksportową do Tajlandii (1,04 USD/kg). Należy również zwrócić uwagę na fakt, że cena eksportowa do USA (1,19 USD/kg) plasuje się na poziomie zbliżonym do ceny eksportowej do Unii.

(151) Podsumowując, z uwagi na fakt, że Chiny dysponują ogromnymi mocami produkcyjnymi (a zatem mogą szybko zwiększyć wielkość swojej produkcji), a także biorąc pod uwagę dumping stosowany przez to państwo w przeszłości, twierdzenie, że uchylenie obowiązujących środków prawdopodobnie spowodowałoby wzrost przywozu towarów po cenach dumpingowych na rynek unijny, należy uznać za uzasadnione.

3.8. Wnioski dotyczące prawdopodobieństwa kontynuacji dumpingu

(152) W związku z powyższym Komisja uznała, że istnieje prawdopodobieństwo kontynuowania dumpingu w przypadku dopuszczenia do wygaśnięcia obecnie obowiązujących środków. W szczególności z poziomu wartości normalnych ustalonego dla chińskich eksporterów/producentów, poziomu cen eksportowych producenta współpracującego stosowanego na rynkach państw trzecich, atrakcyjności rynku unijnego oraz istnienia w ChRL znacznych mocy produkcyjnych wynika, że prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu w przypadku uchylenia obecnie obowiązujących środków jest wysokie.

3.9. Prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu

(153) Jak wspomniano w motywie 165, w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przywóz z Chin pozostał znaczący w porównaniu z konsumpcją w Unii. W toku dochodzenia wykazano, że przywóz z Chin nadal napływał na rynek Unii po cenach dumpingowych. Stwierdzone marginesy dumpingu potwierdza ponadto analiza cen eksportowych do innych państw trzecich - wydaje się, że ceny te są nawet niższe, jak opisano w motywie 150. W świetle elementów przeanalizowanych w sekcjach 3.7.2 i 3.7.3 Komisja stwierdziła również, iż bardzo prawdopodobne jest, że w przypadku wygaśnięcia środków, chińscy producenci wywoziliby znaczne ilości produktu objętego postępowaniem do Unii po cenach dumpingowych. W przypadku wygaśnięcia środków istnieją zatem dowody na prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu, a w każdym razie na prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu.

4. PRAWDOPODOBIEŃSTWO KONTYNUACJI LUB PONOWNEGO WYSTĄPIENIA SZKODY

4.1. Uwagi ogólne

(154) Zbiory mandarynek odbywają się jesienią i zimą, przy czym sezon zbiorów i sezon przetwórczy trwają od początku października do końca stycznia (w przypadku niektórych odmian do lutego lub marca) następnego roku. Negocjacje dotyczące większości umów kupna/sprzedaży przeprowadza się w pierwszych miesiącach każdego sezonu. W przemyśle mandarynek w puszce przyjęło się, że okresem odniesienia jest sezon (trwający od 1 października danego roku do 30 września następnego roku). Podobnie jak w przypadku pierwotnego dochodzenia Komisja przyjęła tę praktykę w trakcie dokonywanej przez siebie analizy.

4.2. Definicja przemysłu Unii i produkcji unijnej

(155) W okresie objętym dochodzeniem przeglądowym dwóch współpracujących producentów unijnych wytwarzało produkt podobny. Do końca sezonu 2017/2018 było trzech takich producentów unijnych. Trzeci producent unijny ⁷¹  zaprzestał produkcji z końcem sezonu 2017/2018. Dane dotyczące tego byłego producenta zostały wzięte pod uwagę przy ustalaniu wartości niektórych wskaźników makroekonomicznych zgodnie ze standardową praktyką Komisji polegającą na uwzględnianiu wszystkich znanych danych liczbowych dotyczących okresu badanego na potrzeby analizy szkody, aby w możliwie najwierniejszy sposób odzwierciedlić warunki ekonomiczne, w jakich działał przemysł Unii, zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia podstawowego.

(156) Łączną wielkość produkcji produktu podobnego w Unii ustalono na podstawie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu przekazanych przez dwóch współpracujących producentów unijnych, które dotyczyły okresu badanego. Dane dotyczące wielkości produkcji byłego producenta opierały się na informacjach przekazanych w skardze złożonej przez Fenaval i były brane pod uwagę do sezonu 2017/2018.

(157) W związku z powyższym Komisja stwierdziła, że dwóch współpracujących producentów unijnych, których produkcja obejmuje całość produkcji unijnej, stanowi przemysł Unii w rozumieniu art. 4 ust. 1 i art. 5 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.

(158) Ponieważ przemysł Unii składa się z tylko dwóch producentów, wszystkie dane liczbowe odnoszące się do danych wrażliwych dotyczących danego przedsiębiorstwa musiały zostać zindeksowane lub podane w formie przedziału dla zachowania ich poufności.

(159) Ustalono, że w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym produkcja unijna wynosiła 18 000-24 000 ton.

4.3. Szacowana konsumpcja w Unii

(160) Komisja ustaliła konsumpcję w Unii na podstawie wielkości sprzedaży przemysłu Unii na rynku unijnym oraz danych dotyczących przywozu pochodzących z Eurostatu. O ile produkcja produktu objętego dochodzeniem jest sezonowa, o tyle konsumpcja rozkłada się równomiernie w ciągu roku.

(161) Na tej podstawie w okresie badanym konsumpcja w Unii kształtowała się w następujący sposób:

Tabela 2

Konsumpcja w Unii

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Konsumpcja w Unii (w tonach)	48 000-64 000	56 000-60 000	45000-60000	47 000-63 000
Indeks (2015/2016 = 100)	100	118	94	99
Źródło: Skarga, odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu, Eurostat.

(162) W okresie badanym konsumpcja w Unii wahała się w zależności od jakości zbiorów w Unii.

4.4. Przywóz z państwa, którego dotyczy postępowanie

4.4.1. Wielkość i udział w rynku przywozu z państwa, którego dotyczy postępowanie

(163) Komisja określiła wielkość przywozu na podstawie bazy danych Eurostatu. Jak widać w tabeli 2 powyżej, udział przywozu w rynku został określony przez porównanie wielkości przywozu z konsumpcją w Unii.

(164) Przywóz do Unii z ChRL kształtował się następująco:

Tabela 3

Wielkość przywozu i udział w rynku

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Wielkość przywozu z ChRL (tony)	29 392	27 604	23 527	19 152
Indeks (2015/2016 = 100)	100	94	80	65
Udział ChRL w rynku (w %)	61-46	49-37	52-39	41-30
Indeks (2015/2016 = 100)	100	80	85	66
Źródło: Eurostat.

(165) W okresie badanym wielkość przywozu z ChRL zmniejszyła się o 35 %. Podobnie jak w przypadku wielkości przywozu, udział Chin w rynku wykazywał w okresie badanym tendencję spadkową i odnotował spadek o 34 %. Pomimo tej tendencji spadkowej udział w rynku produktu objętego postępowaniem pozostał znaczący.

4.4.2. Ceny przywozu z państwa, którego dotyczy postępowanie, oraz podcięcie cenowe

(166) Komisja określiła trend cenowy przywozu z Chin na podstawie danych statystycznych Eurostatu. Średnia cena towarów przywożonych do Unii z ChRL kształtowała się następująco:

Tabela 4

Ceny importowe

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Średnia cena towarów przywożonych z Chin (EUR/t)	968	994	1 025	1 123
Indeks (2015/2016 = 100)	100	103	106	116
Źródło: Eurostat.

(167) Jak wynika z powyższej tabeli, w okresie badanym ceny towarów przywożonych z Chin stale rosły - ogółem wzrost wyniósł 16 %.

(168) W związku z tym, że wielkość przywozu jedynego eksportera współpracującego stanowiła ok. 45-65 % (w celu zachowania poufności podaje się przedział wartości) przywozu z Chin w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, na podstawie danych statystycznych dotyczących przywozu zbadano, czy podcięcie cenowe występowało również w odniesieniu do całego wywozu z Chin.

(169) W tym celu średnie ważone ceny sprzedaży, które współpracujący producenci unijni oferowali odbiorcom niepowiązanym na rynku unijnym, były porównywane z odpowiadającymi im ważonymi średnimi cenami CIF (koszt, ubezpieczenia i fracht) towarów przywożonych z ChRL odnotowanymi przez Eurostat. Ceny CIF zostały skorygowane, by objąć koszty związane z odprawą celną, mianowicie taryfę celną oraz koszty ponoszone po przywozie. W odpowiedzi na uwagę otrzymaną od CCC po ostatecznym ujawnieniu Komisja potwierdziła, że do celów przeprowadzonej przez nią analizy podcięcia cenowego nie dodawano do średniej ważonej wartości CIF obowiązującego cła antydumpingowego.

(170) Na tej podstawie porównanie wykazało, że w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przywóz produktu objętego postępowaniem powodował podcięcie cenowe przemysłu Unii o 9-11 %, gdy rozpatruje się ceny importowe bez ceł antydumpingowych. Biorąc pod uwagę cła antydumpingowe, Komisja nie stwierdziła podcięcia cenowego w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

(171) Jeśli uwzględnić ceny importowe podane jedynie przez współpracującego eksportera z Chin, po należytej korekcie, wówczas można by ustalić margines podcięcia cenowego na poziomie 9-11 % w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, nie biorąc pod uwagę obowiązujących ceł antydumpingowych. Natomiast uwzględniając cła antydumpingowe, Komisja nie stwierdziła podcięcia cenowego.

4.5. Przywóz do Unii z innych państw trzecich

(172) W okresie badanym wielkość przywozu z innych państw trzecich spadła znacząco wzrosła. Większość przywożonych towarów (82 % w okresie badanym) pochodziła z Turcji.

Tabela 5

Przywóz z innych państw trzecich

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Wielkość przywozu z innych państw trzecich (w tonach)	9 416	12 660	15 552	21 827
Indeks (2015/2016 = 100)	100	134	165	232
Udział w rynku (%)	20-15	23-17	35-26	46-35
Indeks (2015/2016 = 100)	100	114	175	233
Źródło: Eurostat.

(173) Sprzedaż tureckich eksporterów i producentów na rynku unijnym wzrosła w okresie badanym. Mimo tego wzrostu chińscy producenci eksportujący pozostają jednak największym dostawcą produktu objętego postępowaniem w Unii w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

4.6. Sytuacja gospodarcza przemysłu Unii

4.6.1. Uwagi ogólne

(174) Zgodnie z art. 3 ust. 5 rozporządzenia podstawowego ocena wpływu przywozu towarów po cenach dumpingowych na przemysł Unii obejmuje ocenę wszystkich wskaźników ekonomicznych oddziałujących na stan przemysłu Unii w okresie badanym.

(175) Wskaźniki makroekonomiczne (produkcja, moce produkcyjne, wykorzystanie mocy produkcyjnych, wielkość sprzedaży, wzrost, udział w rynku, zatrudnienie, wydajność i wielkość marginesów dumpingu) ustalono na poziomie całego przemysłu Unii. Aby jest ustalić, Komisja wykorzystała informacje zawarte w skardze, dane zebrane od producentów unijnych przed rozpoczęciem dochodzenia i po jego rozpoczęciu oraz odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych. Jak wspomniano w motywie 156, w przypadku trzeciego producenta, który zaprzestał działalności z końcem sezonu 2017/2018, Komisja uwzględniła dane przedstawione w skardze przez Fenaval.

(176) Analizę wskaźników mikroekonomicznych (cen sprzedaży, rentowności, przepływów środków pieniężnych, inwestycji, zwrotów z inwestycji, zdolności do pozyskania kapitału, zapasów, płac i kosztów produkcji) przeprowadzono na poziomie dwóch współpracujących producentów unijnych w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

4.6.2. Wskaźniki makroekonomiczne

4.6.2.1. Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych

(177) Całkowita produkcja unijna, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych u trzech producentów unijnych prowadzących działalność w okresie badanym kształtowały się następująco:

Tabela 6

Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Wielkość produkcji (w tonach)	18 000-25 000	25000-34000	12000-16000	18 000-24 000
Indeks (2015/2016 = 100)	100	137	67	97
Moce produkcyjne (w tonach)	66 000-88 000	66000-88 000	66000-88000	46 000-62 000
Indeks (2015/2016 = 100)	100	100	100	71
Wykorzystanie mocy produkcyjnych (%)	28,3	38,8	19,1	38,9
Źródło: Skarga oraz odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(178) W okresie badanym łączna wielkość produkcji w Unii utrzymywała się na średnim poziomie - wahania były związane z jakością zbiorów (w sezonie 2016/2017 odnotowano wyjątkowo dobre zbiory, a w kolejnym - niskie) oraz faktem, że trzeci producent unijny zaprzestał produkcji z końcem sezonu 2017/2018. W związku z tym w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym tylko dwóch współpracujących producentów unijnych produkowało produkt objęty postępowaniem.

(179) Wskaźnik wykorzystania mocy produkcyjnych utrzymywał się stale poniżej 50 % w okresie badanym. Ten stosunkowo niski poziom można wyjaśnić faktem, że głównym surowcem wykorzystywanym przez producentów mandarynek w puszce są świeże owoce, które szybko się psują. W związku z tym moce produkcyjne muszą być dostępne w szczytowym momencie zbiorów, aby można było przetworzyć świeże owoce w stosunkowo krótkim czasie.

4.6.2.2. Wielkość sprzedaży i udział w rynku

(180) Wielkość sprzedaży przemysłu Unii i jego udział w rynku unijnym u trzech producentów unijnych prowadzących działalność w okresie badanym kształtowały się następująco:

Tabela 7

Wielkość sprzedaży i udział w rynku

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Wielkość sprzedaży (w tonach)	15 000-20000	22 000-30 000	12000-16000	13 000-17000
Indeks (2015/2016 = 100)	100	146	81	86
Udział w rynku (%)	32	40	28	28

(181) Sprzedaż przemysłu Unii kształtowała się zasadniczo podobnie do produkcji unijnej. Ogólnie rzecz biorąc, sprzedaż przemysłu Unii spadła o 14 % między sezonem 2015/2016 a okresem objętym dochodzeniem przeglądowym, mimo że konsumpcja utrzymywała się w tym samym okresie na stosunkowo stabilnym poziomie. Udział przemysłu Unii w rynku zmniejszył się ponadto o cztery punkty procentowe.

4.6.2.3. Zatrudnienie i wydajność

(182) Zatrudnienie i wydajność kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 8

Zatrudnienie i wydajność

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Indeks (2015/2016 = 100)	100	120	106	118
Wydajność (tony w przeliczeniu na pracownika)	60-80	60-90	30-50	50-60
Indeks (2015/2016 = 100)	100	114	64	83
Źródło: Skarga oraz odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(183) W ujęciu ogólnym zatrudnienie w okresie badanym wzrosło o 18 %. Wydajność wyrażona wielkością produkcji na pracownika zmniejszyła się w okresie badanym i spadła do najniższego poziomu w sezonie 2017/2018, w którym jeden z producentów unijnych zaprzestał prowadzenia działalności. W tym zakresie Komisja zauważyła, że na wydajność tego przemysłu ma wpływ jakość i ilość dostępnych świeżych owoców, co oznacza, że w roku dobrych zbiorów wydajność wzrasta, a gdy zbiory są złe, wydajność spada. Sezon 2016/2017 był szczególnie dobry dla owoców cytrusowych, dlatego był to sezon o najwyższej wydajności.

4.6.2.4. Wzrost

(184) W okresie badanym konsumpcja w Unii wahała się, natomiast wielkość sprzedaży przemysłu Unii na rynku unijnym spadła o 14 %, co było częściowo spowodowane zamknięciem się jednego producenta w okresie badanym. Przemysł Unii odnotował zatem utratę udziału w rynku (o 4 punkty procentowe), podobnie jak udział w rynku przywozu z państwa, którego dotyczy postępowanie (o 17 punktów procentowych).

4.6.3. Wskaźniki mikroekonomiczne

4.6.3.1. Ceny i czynniki wpływające na ceny

(185) Średnie jednostkowe ceny sprzedaży (EUR/t) stosowane przez producentów unijnych na rynku unijnym kształtowały się w okresie badanym w następujący sposób:

Tabela 9

Ceny sprzedaży na wolnym rynku w Unii

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Cena sprzedaży (EUR/t)	1 340-1 450	1 330-1 450	1 390-1510	1 410-1 530
Indeks (2015/2016 = 100)	100	99	103	104
Jednostkowy koszt produkcji (EUR/t)	1 310-1 420	1 300-1 410	1 580-1710	1 320-1 430
Indeks (2015/2016 = 100)	100	99	120	100
Źródło: Odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(186) W powyższej tabeli przedstawiono również zmiany średniej jednostkowej ceny sprzedaży na rynku unijnym w porównaniu z odpowiadającymi im kosztami produkcji. W okresie badanym cena sprzedaży wzrosła o 4 %, podczas gdy koszty produkcji utrzymywały się na stosunkowo stabilnym poziomie. Koszty produkcji wyjątkowo osiągnęły szczytowy poziom w sezonie 2017/2018 z powodu słabych zbiorów.

(187) Ogólnie rzecz biorąc, przemysł Unii zdołał ograniczyć koszty produkcji i podnieść ceny sprzedaży w okresie badanym o 4 %, co zapewniło znaczną poprawę rentowności w tym okresie.

4.6.3.2. Koszty pracy (188) Średnie koszty pracy producentów unijnych kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 10

Średnie koszty pracy na pracownika

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Średnie koszty pracy na pracownika (EUR)	21 380-23 200	21 450-23 270	20 850-22 630	21 680-23 530
Indeks (2015/2016 = 100)	100	100	97	101
Źródło: Odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(189) Średnie koszty pracy w przeliczeniu na pracownika utrzymywały się na stabilnym poziomie w całym okresie badanym, co w dużej mierze pozwoliło uniknąć negatywnych skutków związanych z sezonem 2017/2018.

4.6.3.3. Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje, zwrot z inwestycji i zdolność do pozyskania kapitału

(190) Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje i zwrot z inwestycji producentów unijnych kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 11

Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje i zwrot z inwestycji

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Rentowność sprzedaży na wolnym rynku w Unii (% obrotu ze sprzedaży)	1,6-2,2	1,8-2,4	-11,7 -12,9	4,2-5,8
Indeks (2015/2016 = 100)	100	109	-583	262
Przepływy środków pieniężnych	550 000-600 000	780 000-850 000	-1 440 000 -1 320 000	1 590000 1 730000
	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Indeks (2015/2016 = 100)	100	141	-238	287
Inwestycje	920 000 1 140000	1 260000 1 50000	430000 530000	1 500000 1 840000
Indeks (2015/2016 = 100)	100	137	47	161
Zwrot z inwestycji	100	119	-460	280
Źródło: Odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(191) Komisja określiła rentowność producentów unijnych, wyrażając zysk netto przed opodatkowaniem ze sprzedaży produktu podobnego na rynku unijnym jako odsetek obrotów z tej sprzedaży.

(192) Poziom rentowności znacznie się poprawił w okresie badanym. Dane liczbowe dotyczące rentowności pokazują gwałtowny spadek w sezonie 2017/2018. Jak wyjaśniono powyżej, sezon 2017/2018 przyniósł straty głównie z powodu trudnych warunków pogodowych i związanych z tym wyższych kosztów. Przemysł Unii powrócił jednak do rentowności w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym i niemal osiągnął zysk docelowy na poziomie 6,8 %.

(193) Przepływy środków pieniężnych netto to zdolność producentów unijnych do samofinansowania swojej działalności. W okresie badanym zmiany przepływów środków pieniężnych odpowiadały głównie zmianom rentowności przemysłu Unii w odniesieniu do produktu objętego postępowaniem.

(194) W okresie badanym przemysł Unii dokonywał inwestycji na konserwację i optymalizację posiadanych już maszyn produkcyjnych, aby ograniczyć koszty. Poziom inwestycji wzrósł zwłaszcza w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, co było najprawdopodobniej spowodowane poziomem zysku oczekiwanego w tym sezonie ze względu na wczesne prognozy dobrych zbiorów. Dokonano również inwestycji mających na celu poprawę przestrzegania przepisów w zakresie ochrony środowiska.

(195) Zwrot z inwestycji w okresie badanym był zbieżny ze zmianami wyników w zakresie rentowności.

4.6.3.4. Zapasy

(196) Stan zapasów objętych próbą producentów unijnych kształtował się w okresie badanym następująco:

Tabela 12

Zapasy

	2015/2016	2016/2017	2017/2018	ODP
Stan zapasów na koniec okresu sprawozdawczego (tony)	2 300-2 700	3 100-3 610	1 800-2 110	4400-5 060
Indeks (2015/2016 = 100)	100	133	78	187
Źródło: Odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(197) W ODP producenci unijni znacznie zwiększyli zapasy. Przemysł Unii zbudował znaczące zapasy w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, a ponadto należy zauważyć, że osiągnął w tym samym czasie wyraźny zysk. Utrzymanie pewnego stanu zapasów jest konieczne w celu pokrycia sprzedaży tuż przed rozpoczęciem produkcji z nowych zbiorów. W związku z tym nie można go uznać za oznakę występowania szkodliwej sytuacji.

4.6.3.5. Wielkość marginesu dumpingu i poprawa sytuacji po wcześniejszym dumpingu

(198) Ustalone marginesy dumpingu znacznie przekraczały poziom de minimis i obecny poziom środków (zob. motyw 137 powyżej). Ponadto uwzględniając wolne moce produkcyjne i ceny przywozu z ChRL (zob. motywy 147 i 167), wpływu rzeczywistych marginesów dumpingu na przemysł Unii nie można uznać za nieistotny.

(199) Pierwotne środki wprowadzono w grudniu 2008 r. W okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przemysł Unii po raz pierwszy osiągnął od tego czasu zysk zbliżony do zysku docelowego wynoszącego 6,8 %, jak określono w pierwotnym dochodzeniu. Biorąc pod uwagę ogólną sytuację przemysłu unijnego oraz wciąż znaczące wielkości przywozu z ChRL w ostatnich latach, można stwierdzić, że przemysł Unii jest nadal niestabilny i podatny na zagrożenia.

4.6.4. Wniosek dotyczący istotnej szkody

(200) Sytuacja przemysłu Unii poprawiła się po wcześniejszym dumpingu wyrządzającym szkodę. Obowiązujące środki przyczyniły się do ograniczenia przywozu towarów po cenach dumpingowych i ponieważ ten powód do obaw uznaje się za wyeliminowany, przemysł Unii radzi sobie coraz lepiej. Środki pomogły również przemysłowi Unii skupić się na uczciwej konkurencji w warunkach, w których liczba międzynarodowych przedsiębiorstw wchodzących na rynek szybko rośnie. Ponadto obowiązujące cła były czynnikiem uwzględnianym w decyzjach inwestycyjnych podejmowanych w okresie badanym.

(201) Nie można jednak stwierdzić, że sytuacja przemysłu Unii jest bezpieczna. Chociaż niektóre wskaźniki szkody odnoszące się do wyników finansowych producentów unijnych - w szczególności rentowność, inwestycje i zwrot z inwestycji oraz przepływy środków pieniężnych - wskazują na bardziej stabilny obraz, nie są to osiągnięcia skonsolidowane. Inne wskaźniki szkody - w szczególności wielkość sprzedaży, udział w rynku i produkcja - praktycznie się nie zmieniły. Ogólnie rzecz biorąc, wskaźniki wyraźnie pokazują, że istnieją oznaki poprawy, ale przemysł jest nadal stosunkowo niestabilny.

(202) W związku z powyższym stwierdza się, że przemysł Unii nie poniósł istotnej szkody w okresie badanym w rozumieniu art. 3 ust. 5 rozporządzenia podstawowego.

(203) W swoim oświadczeniu na temat ostatecznego ujawnienia CCC przedstawiła szereg uwag dotyczących warunków ekonomicznych przemysłu Unii i wskazała czynniki, takie jak ogólna atmosfera i przywóz z Turcji, które mogły przyczynić się do szkodliwej sytuacji, w jakiej znalazł się przemysł Unii. Jak podano powyżej w motywie 202, Komisja ustaliła jednak, że przemysł Unii nie poniósł istotnej szkody. Uwagi te są zatem bezprzedmiotowe.

5. PRAWDOPODOBIEŃSTWO PONOWNEGO WYSTĄPIENIA SZKODY

(204) Ponieważ przemysł Unii nie poniósł istotnej szkody w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, Komisja zbadała, czy istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody pierwotnie spowodowanej przez przywóz towarów po cenach dumpingowych z ChRL, gdyby zezwolono na wygaśnięcie środków zastosowanych wobec ChRL zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

(205) Unijny rynek owoców w puszce jest obecnie stabilny i konkurencyjny. Dochodzenie wykazało, że najwyraźniej nie ma żadnych czynników zagrażających przemysłowi Unii, takich jak zmniejszenie popytu, zmiany w strukturze konsumpcji, rozwój technologii czy wyniki eksportowe. Ponadto w trakcie dochodzenia przemysł Unii twierdził, że nie obawia się niedawnego wzrostu przywozu z państw trzecich innych niż ChRL, ponieważ producenci z państw trzecich konkurują po uczciwych cenach, a ich moce produkcyjne są ograniczone.

(206) Aby stwierdzić, czy obawy te są zasadne, Komisja zbadała wielkość produkcji i wolne moce produkcyjne w ChRL, atrakcyjność rynku unijnego oraz możliwy wpływ zmian wielkości chińskiego przywozu i jego cen, jak również ich wpływ na wielkość sprzedaży przemysłu Unii, jego ceny i rentowność.

5.1. Produkcja i wolne moce produkcyjne w ChRL

(207) Jak wyjaśniono już w motywach 146-147 powyżej, w ChRL są dostępne znaczne wolne moce produkcyjne. ChRL jest największym producentem świeżych mandarynek na świecie, a chińscy producenci eksportujący są w stanie zaopatrywać rynki kilkukrotnie większe od rynku Unii. Producenci ci są silnie zorientowani na sprzedawanie swoich produktów w dużych ilościach na rynkach eksportowych i mają ku temu zachętę. Z niedawnych wydarzeń wynika również, że chińscy producenci eksportujący mogą szybko dostosować się do zaopatrzenia rynku unijnego w towary przywożone po cenach dumpingowych. Należy przypomnieć, że przywóz produktu objętego postępowaniem pochodzącego z ChRL gwałtownie wzrósł po wyroku stwierdzającym nieważność rozporządzenia pierwotnego w marcu 2012 r. ⁷² .

5.2. Wpływ chińskiego dumpingu na przemysł Unii

(208) Jeżeli chodzi o poziomy cen importowych, w dochodzeniu wykazano, że w przypadku uchylenia obowiązujących środków i zakładając, że cena importowa z państwa, którego dotyczy postępowanie, oraz cena przemysłu Unii pozostałyby takie same jak w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, ceny importowe podcięłyby ceny przemysłu unijnego o 9-11 % (wszystkie rodzaje produktu objętego postępowaniem). W rezultacie prawdopodobnie zmniejszy się wielkość sprzedaży przemysłu Unii oraz jego udział w rynku unijnym.

(209) Komisja przeprowadziła symulację, aby ocenić prawdopodobny wpływ wzrostu wielkości przywozu z Chin na przemysł Unii. Wraz ze spadkiem wielkości sprzedaży i produkcji przemysłu Unii o 6 200 ton w wyniku wzrostu przywozu chińskich mandarynek w puszce jednostkowy koszt produkcji wzrasta o 7,1 %, co pogarsza sytuację producentów unijnych i sprawia, że ponoszą oni straty. Ten wzrost wielkości byłby łatwy do osiągnięcia dla chińskich producentów eksportujących, biorąc pod uwagę ich duże wolne moce produkcyjne, jak określono w sekcji 3.7.1 powyżej.

(210) Biorąc pod uwagę, że 82 % przywozu z państw trzecich innych niż ChRL pochodzi z Turcji, nie można wykluczyć, że chińskie mandarynki w puszce sprzedawane po cenach dumpingowych zastąpiłyby część tych wielkości przywozu. Jednocześnie średnia cena sprzedaży przywozu z Turcji do Unii jest niższa od średniej ceny sprzedaży przemysłu Unii, co oznacza, że gdyby wzrósł udział chińskich mandarynek w puszce sprzedawanych po cenach dumpingowych na rynku unijnym, najpierw odbyłoby się to najprawdopodobniej kosztem przemysłu Unii, a dopiero w drugiej kolejności nastąpiłoby przejęcie udziału w rynku eksportowym, jakim jest rynek Unii dla producentów z Turcji. W każdym razie, biorąc pod uwagę wolne moce produkcyjne chińskich producentów, mogliby oni jednak osiągnąć większy udział w rynku niż zarówno pozostałe państwa trzecie (w tym Turcja), jak i producenci unijni.

5.3. Atrakcyjność rynku unijnego

(211) Wielkość rynku unijnego - trzeciego co do wielkości na świecie - jest bez wątpienia ważnym czynnikiem przyczyniającym się do jego atrakcyjności. Ponadto fakt, że przywóz z ChRL utrzymywał się pomimo obowiązujących środków, świadczy o tym, że rynek unijny jest atrakcyjny dla chińskich producentów eksportujących oraz że zależy im na dalszej sprzedaży na tym rynku. Co więcej, jak stwierdzono po wydaniu wyroku stwierdzającego nieważność pierwotnego rozporządzenia w marcu 2012 r., istnieje zachęta dla chińskich producentów eksportujących do przeniesienia wywozu z innych państw trzecich na rynek unijny oferujący wyższe ceny w przypadku uchylenia obowiązujących środków. Ponadto chińscy producenci eksportujący podlegają obecnie dodatkowym taryfom wynoszącym 25 % w odniesieniu do ich największego rynku wywozu, tj. Stanów Zjednoczonych ⁷³ . Te nowe taryfy są rezultatem bieżących napięć handlowych między ChRL a Stanami Zjednoczonymi. Stanowią one część działań dotyczących taryf celnych podjętych przez Stany Zjednoczone w ramach obecnego dochodzenia na podstawie sekcji 301 dotyczącego Chin ⁷⁴ .

(212) W związku z powyższym uchylenie środków najprawdopodobniej spowodowałoby natychmiastową i drastyczną presję cenową ze strony ChRL, którą umożliwiają znaczne dostępne zapasy i wolne moce produkcyjne. Zmusiłoby to przemysł Unii do obniżenia cen lub wielkości produkcji. Gdyby przemysł obniżył swoje ceny, w perspektywie krótkoterminowej jego zyski przekształciłyby się w straty. Gdyby przemysł odnotował spadek wielkości sprzedaży, jego koszty jednostkowe wzrosłyby i jeszcze bardziej zmniejszyłaby się rentowność. W perspektywie długoterminowej przemysł Unii musiałby dostosować (obniżyć) swoje moce produkcyjne.

(213) Biorąc pod uwagę stosunkowo niestabilną sytuację przemysłu Unii, jak wyjaśniono w motywie 201 powyżej, w połączeniu ze wzrostem obecnej wielkości przywozu z Chin po cenach dumpingowych, z dużym prawdopodobieństwem możliwy jest szkodliwy wpływ na stan przemysłu Unii, co doprowadzi do gwałtownego pogorszenia jego sytuacji finansowej.

5.4. Wniosek

(214) W związku z powyższym uchylenie środków najprawdopodobniej spowodowałoby natychmiastową i drastyczną presję pod względem ilości i cen ze strony ChRL, którą umożliwiają znaczne dostępne wolne moce produkcyjne. Zmusiłoby to przemysł Unii do obniżenia cen lub wielkości produkcji. Jeżeli przemysł obniży swoje ceny, w perspektywie krótkoterminowej jego zyski przekształcą się w straty. Jeżeli przemysł odnotuje spadek wielkości sprzedaży, straci udział w rynku, a jego koszty jednostkowe wzrosną lub wyeliminują rentowność.

(215) Biorąc pod uwagę opisaną sytuację przemysłu Unii, w przypadku wygaśnięcia środków przemysł Unii prawdopodobnie odnotuje szybkie pogorszenie sytuacji finansowej - niezależnie od tego, czy zdecyduje się konkurować pod względem wielkości lub ceny sprzedaży. W związku z tym Komisja stwierdziła, że uchylenie środków najprawdopodobniej spowodowałoby ponowne wystąpienie szkody w odniesieniu do przemysłu Unii.

6. INTERES UNII

6.1. Uwagi wstępne

(216) Zgodnie z art. 21 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała, czy utrzymanie obowiązujących środków wobec ChRL nie zaszkodziłoby interesowi Unii jako całości. Interes Unii określono na podstawie oceny wszystkich różnorodnych interesów, których dotyczy sprawa, w tym interesu przemysłu Unii, importerów i użytkowników.

6.2. Interes przemysłu unijnego

(217) W okresie badanym przemysł Unii był w stanie ponownie osiągać zyski. W przypadku uchylenia środków przemysł Unii znalazłby się w znacznie gorszej sytuacji, jak opisano w sekcji 5 powyżej (Prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody). Biorąc pod uwagę spodziewaną wielkość i ceny przywozu produktu objętego postępowaniem z ChRL, przemysł Unii byłby narażony na poważne ryzyko pod względem niższych cen sprzedaży (zaniżanie cen) i prawdopodobnego powrotu do generowania strat (zob. motyw 212). Utrudniona byłaby ponadto realizacja nowych inwestycji mających skonsolidować przedsiębiorstwa i poprawić ich konkurencyjność na rynku produktu podobnego.

(218) Dlatego utrzymanie środków działałoby na korzyść przemysłu Unii, który w takim przypadku byłby w stanie nadal przezwyciężać skutki ciągłego dumpingu. Zaprzestanie stosowania środków wstrzymałoby natomiast proces poprawy sytuacji przemysłu Unii, co poważnie zagroziłoby jego rentowności i istnieniu, a co za tym idzie ograniczyłoby podaż i konkurencję na rynku.

6.3. Interes niepowiązanych importerów lub przedsiębiorstw handlowych

(219) Komisja przesłała kwestionariusze do czterech niepowiązanych importerów lub przedsiębiorstw handlowych. Tylko jedno z tych przedsiębiorstw udzieliło odpowiedzi częściowo.

(220) Na tej podstawie nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, że utrzymanie środków miałoby istotny niekorzystny wpływ na importerów, który przewyższyłby pozytywny wpływ środków na przemysł Unii

6.4. Interes użytkowników

(221) Komisja wysłała kwestionariusze do dwóch użytkowników produktu objętego postępowaniem. Tylko jeden z tych użytkowników odesłał niekompletny kwestionariusz.

(222) Na tej podstawie nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, że utrzymanie środków miałoby istotny niekorzystny wpływ na użytkowników, który przewyższyłby pozytywny wpływ środków na przemysł Unii

6.5. Wnioski dotyczące interesu Unii

(223) W związku z powyższym Komisja stwierdziła, że nie ma szczególnie ważnych wskazań z perspektywy interesu Unii przemawiających przeciwko utrzymaniu obowiązywania obecnych środków antydumpingowych wprowadzonych wobec przywozu niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z ChRL.

(224) Komisja poinformowała wszystkie zainteresowane strony o istotnych faktach i ustaleniach, na podstawie których zamierza utrzymać obecne środki antydumpingowe wprowadzone wobec przywozu niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z ChRL.

7. ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE

(225) Z powyższego wynika, że należy utrzymać środki antydumpingowe mające zastosowanie do niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chin.

(226) W celu zminimalizowania ryzyka obchodzenia cła w związku z dużą różnicą w stawkach celnych potrzebne są szczególne środki gwarantujące stosowanie indywidualnych ceł antydumpingowych. Przedsiębiorstwa, na które nałożono indywidualne cła antydumpingowe, muszą przedstawić ważną fakturę handlową organom celnym państwa członkowskiego. Faktura musi spełniać wymogi określone w art. 1 ust. 3 niniejszego rozporządzenia. Przywóz, któremu nie towarzyszy taka faktura, powinien zostać objęty cłem antydumpingowym obowiązującym wobec "wszystkich pozostałych przedsiębiorstw".

(227) Mimo że przedstawienie tej faktury jest konieczne, aby organy celne państw członkowskich zastosowały indywidualne stawki cła antydumpingowego wobec przywozu, nie jest ona jedynym elementem branym pod uwagę przez organy celne. Organy celne państw członkowskich muszą bowiem przeprowadzić zwykłą kontrolę, nawet jeśli otrzymają fakturę spełniająca wszystkie wymogi określone w art. 1 ust. 3 niniejszego rozporządzenia, i podobnie jak we wszystkich innych przypadkach mogą one żądać dodatkowych dokumentów (dokumentów przewozowych itp.) do celów weryfikacji dokładności danych zawartych w oświadczeniu oraz zapewnienia zasadności późniejszego zastosowania stawki należności celnej zgodnie z prawem celnym.

(228) W przypadku gdy wywóz dokonywany przez jedno z przedsiębiorstw korzystających z niższej indywidualnej stawki celnej wzrośnie w znacznym stopniu po wprowadzeniu wspomnianych środków [w zależności od przypadku można wskazać wartość procentową], tego rodzaju wzrost wielkości wywozu może zostać uznany za stanowiący sam w sobie zmianę w strukturze handlu ze względu na wprowadzenie środków w rozumieniu art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. W takich okolicznościach oraz pod warunkiem spełnienia określonych wymagań może zostać wszczęte dochodzenie w sprawie obejścia środków. Podczas tego dochodzenia można między innymi zbadać potrzebę zniesienia indywidualnych stawek celnych, a następnie nałożyć cło ogólnokrajowe.

(229) Jeżeli przedsiębiorstwo objęte indywidualną stawką cła antydumpingowego zmieni nazwę, może zwrócić się o dalsze stosowanie tej stawki. Wniosek w tej sprawie należy kierować do Komisji ⁷⁵ . Wniosek musi zawierać wszystkie istotne informacje, które pozwolą wykazać, że zmiana nie wpływa na prawo przedsiębiorstwa do korzystania ze stawki celnej, która ma wobec niego zastosowanie.

(230) Zgodnie z art. 109 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 ⁷⁶ , gdy kwotę należy zwrócić w następstwie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, do wypłaty należnych odsetek stosuje się stopę oprocentowania stosowaną przez Europejski Bank Centralny w odniesieniu do jego podstawowych operacji refinansujących, opublikowaną w serii C Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, obowiązującą pierwszego kalendarzowego dnia każdego miesiąca.

(231) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią komitetu ustanowionego na mocy art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/1036,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł  1

1. Nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz przetworzonych lub zakonserwowanych mandarynek (włącznie z tangerynami i satsumami), klementynek, wilkingów i innych podobnych hybryd cytrusowych, niezawierających dodatku alkoholu, mogących zawierać dodatek cukru lub innej substancji słodzącej, według definicji określonej obecnie w pozycji HS 2008, obecnie objętych kodami CN 2008 30 55, 2008 30 75 oraz ex 2008 30 90 (kody TARIC 2008 30 90 61, 2008 30 90 63, 2008 30 90 65, 2008 30 90 67 i 2008 30 90 69) i pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.

2. Stawka ostatecznego cła antydumpingowego mająca zastosowanie do ceny netto na granicy Unii, przed ocleniem, jest następująca dla produktów opisanych w ust. 1 i wytwarzanych przez wymienione poniżej przedsiębiorstwa:

Przedsiębiorstwo	EUR/t wagi netto produktu	Dodatkowy kod TARIC
Yichang Rosen Foods Co., Ltd, Yichang, Zhejiang	531,2	A886
Zhejiang Taizhou Yiguan Food Co. Ltd, Huangyan, Zhejiang	361,4	A887
Hubei Xinshiji Foods Co., Ltd, Dangyang City, Hubei Province	489,7	A888
Zhejiang Juzhou Foods Co., Ltd, Sanmen, Zhejiang	499,9	C528
Współpracujący producenci eksportujący nieobjęci próbą, wymienieni w załączniku	499,6	A889
Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa	531,2	A999

3. Stosowanie indywidualnej stawki celnej ustalonej dla przedsiębiorstw wymienionych w ust. 2 uwarunkowane jest przedstawieniem organom celnym państw członkowskich ważnej faktury handlowej, która musi zawierać opatrzone datą oświadczenie podpisane przez pracownika podmiotu wystawiającego taką fakturę, z podaniem jego imienia, nazwiska i stanowiska, przy czym takie oświadczenie sporządzone jest w sposób następujący: "Ja, niżej podpisany, poświadczam, że (ilość) [produkt objęty postępowaniem] sprzedana na wywóz do Unii Europejskiej objęta niniejszą fakturą została wytworzona przez [nazwa i adres przedsiębiorstwa] [kod dodatkowy TARIC] w [państwie, którego dotyczy postępowanie]. Oświadczam, że informacje zawarte w niniejszej fakturze są pełne i zgodne z prawdą". W przypadku nieprzedstawienia takiej faktury obowiązuje stawka celna mająca zastosowanie do "wszystkich pozostałych przedsiębiorstw".

Artykuł  2

1. W przypadkach gdy towary zostały uszkodzone przed wprowadzeniem do swobodnego obrotu i dlatego cena faktycznie zapłacona lub należna jest korygowana w celu określenia wartości celnej na mocy art. 132 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/2447 ⁷⁷ , wysokość cła antydumpingowego obliczoną na podstawie art. 1 powyżej pomniejsza się o odsetek, który odpowiada korekcie ceny faktycznie zapłaconej lub należnej.

2. O ile nie określono inaczej, zastosowanie mają obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.

Artykuł  3

Art. 1. ust. 2 może zostać zmieniony poprzez dodanie nowego producenta eksportującego do wykazu współpracujących przedsiębiorstw nieobjętych próbą, a więc podlegających średniej ważonej stawce celnej w wysokości 499,6 EUR/t wagi netto produktu, w przypadku gdy nowy producent eksportujący w Chińskiej Republice Ludowej przekaże Komisji dostateczne dowody na to, że:

a) nie wywoził do Unii produktu opisanego w art. 1 ust. 1 w okresie objętym pierwotnym dochodzeniem (od dnia 1 października 2006 r. do dnia 30 września 2007 r.);

b) nie jest powiązany z żadnym producentem eksportującym w Chińskiej Republice Ludowej, który podlega środkom wprowadzonym na mocy niniejszego rozporządzenia; oraz

c) faktycznie dokonał wywozu do Unii produktu objętego postępowaniem albo stał się stroną nieodwołalnego zobowiązania umownego do wywozu znaczącej ilości do Unii po okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

Artykuł  4

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 21 października 2020 r.

	W imieniu Komisji
	Ursula VON DER LEYEN
	Przewodnicząca

ZAŁĄCZNIK ⁷⁸  

Współpracujący chińscy producenci eksportujący nieobjęci próbą:

– Hunan Pointer Foods Co., Ltd., Yongzhou, Hunan

– Ningbo Pointer Canned Foods Co., Ltd., Xiangshan, Ningbo

– Yichang Jiayuan Foodstuffs Co., Ltd., Yichang, Hubei

– Ninghai Dongda Foodstuff Co., Ltd., Ningbo, Zhejiang

– Huangyan No.2 Canned Food Factory, Huangyan, Zhejiang

– Zhejiang Fomdas Foods Co., Ltd., Xinchang, Zhejiang

– Hubei Fomdas Foods Co., Ltd, Yidu, Hubei

– Guangxi Guiguo Food Co., Ltd., Guilin, Guangxi

– Zhejiang Juda Industry Co., Ltd., Quzhou, Zhejiang

– Zhejiang Iceman Group Co., Ltd., Jinhua, Zhejiang

– Ningbo Guosheng Foods Co., Ltd., Ninghai

– Yi Chang Yin He Food Co., Ltd., Yidu, Hubei

– Yongzhou Quanhui Canned Food Co., Ltd., Yongzhou, Hunan

– Ningbo Orient Jiuzhou Food Trade & Industry Co., Ltd., Yinzhou, Ningbo

– Guangxi Guilin Huangguan Food Co., Ltd., Guilin, Guangxi

– Ningbo Wuzhouxing Group Co., Ltd., Mingzhou, Ningbo

1 Dz.U. L 176 z 30.6.2016, s. 21, ostatnio zmienione rozporządzeniem (UE) 2018/825 (Dz.U. L 143 z 7.6.2018, s. 1).

2 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1355/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym pobraniu cła tymczasowego nałożonego na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 350 z 30.12.2008, s. 35).

3 Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 22 marca 2012 r. w sprawie C-338/10, Grünwald Logistik Service GmbH (GLS) przeciwko Hauptzollamt Hamburg-Stadt.

4 Rozporządzenie wykonawcze Rady (UE) nr 158/2013 z dnia 18 lutego 2013 r. ponownie nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 49 z 22.2.2013, s. 29).

5 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1313/2014 z dnia 10 grudnia 2014 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1225/2009 (Dz.U. L 354 z 11.12.2014, s. 17).

6 Zawiadomienie o zbliżającym się wygaśnięciu niektórych środków antydumpingowych (Dz.U. C 104 z 19.3.2019, s. 10).

7 Zawiadomienie o wszczęciu przeglądu wygaśnięcia środków antydumpingowych stosowanych względem przywozu niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. C 414 z 10.12.2019, s. 14).

8 Zob. załącznik 3 do skargi.

9 Dostępne pod adresem http://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2425.

10 Dostępne pod adresem http://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2425.

11 Zawiadomienie w sprawie skutków, jakie pojawienie się COVID-19 ma na dochodzenia antydumpingowe i antysubsydyjne (Dz.U. C 86 z 16.3.2020, s. 6).

12 Akta sprawy nr t20.000686.

13 Global Trade Atlas - GTA (https://www.gtis.com/gta/secure/htscty_wta.cfm).

14 https://orbis4.bvdinfo.com/version-201866/orbis/Companies

15 Nota do akt - akta sprawy nr t20.000629.

16 Frucom reprezentuje interesy europejskich importerów produktów spożywczych takich jak suszone owoce, orzechy jadalne oraz przetworzone owoce i warzywa, w tym mandarynki w puszce.

17 Dokument roboczy służb Komisji na temat znaczących zakłóceń w gospodarce Chińskiej Republiki Ludowej do celów dochodzeń w sprawie ochrony handlu z dnia 20 grudnia 2017 r., SWD(2017) 483 final/2 (zwany dalej "sprawozdaniem").

18 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 6-7.

19 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 10.

20 Dostępne pod adresem http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4866_0_7.html (ostatni dostęp w dniu 15 lipca 2019 r.).

21 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 20-21.

22 Sprawozdanie - rozdział 3, s. 41, 73-74.

23 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 120-121.

24 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 122-135.

25 Sprawozdanie - rozdział 7, s. 167-168.

26 Sprawozdanie - rozdział 8, s. 169-170, 200-201.

27 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 15-16, sprawozdanie - rozdział 4, s. 50, s. 84, sprawozdanie - rozdział 5, s. 108-109.

28 Sprawozdanie - rozdział 3, s. 22-24 i rozdział 5, s. 97-108.

29 Sprawozdanie - rozdział 5, s. 104-109.

30 Sprawozdanie - rozdział 5, s. 100-101.

31 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 26.

32 Sprawozdanie - rozdział 2, s. 31-32.

33 Dostępne na stronie: https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (ostatni dostęp w dniu 15 lipca 2019 r.).

34 Sprawozdanie - rozdział 14, s. 358.

35 Pełny tekst planu jest dostępny na stronie internetowej Ministerstwa Przemysłu i Technologii Informacyjnej: http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353943/content.html (ostatni dostęp w dniu 8 czerwca 2020 r.).

36 Sprawozdanie - rozdziały 14.1-14.3.

37 Sprawozdanie - rozdział 4, s. 41-42, 83.

38 Sprawozdanie, część III, rozdział 14, s. 346 i nast.

39 Wprowadzenie do planu na rzecz dostosowania i modernizacji przemysłu stalowego.

40 Sprawozdanie, rozdział 14, s. 347.

41 Katalog wytycznych dotyczących restrukturyzacji przemysłu (wersja z 2011 r.) (poprawiona w 2013 r.) wydany na podstawie zarządzenia nr 9 Krajowej Komisji Rozwoju i Reform w dniu 27 marca 2011 r., zmieniony decyzją Krajowej Komisji Rozwoju i Reform w sprawie zmiany odpowiednich pozycji w katalogu wytycznych dotyczących restrukturyzacji przemysłu (wersja z 2011 r.) wydanej na podstawie zarządzenia nr 21 Krajowej Komisji Rozwoju i Reform z dnia 16 lutego 2013 r.

42 Zob. motyw 56 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2017/969 z dnia 8 czerwca 2017 r. nakładającego ostateczne cła wyrównawcze na przywóz niektórych wyrobów płaskich walcowanych na gorąco, z żeliwa, stali niestopowej i pozostałej stali stopowej, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej, i zmieniającego rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2017/649 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych wyrobów płaskich walcowanych na gorąco, z żeliwa, stali niestopowej i pozostałej stali stopowej, pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 146 z 9.6.2017, s. 17).

43 Sprawozdanie - rozdział 14, s. 375-376.

44 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 138-149.

45 Sprawozdanie - rozdział 9, s. 216.

46 Sprawozdanie - rozdział 9, s. 213-215.

47 Sprawozdanie - rozdział 9, s. 209-211.

48 Zob. również sprawozdanie - rozdział 2, s. 9-10.

49 Sprawozdanie - rozdział 13, s. 332-337.

50 Sprawozdanie - rozdział 13, s. 336.

51 Sprawozdanie - rozdział 13, s. 337-341.

52 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 114-117.

53 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 119.

54 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 120.

55 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 121-122, 126-128, 133-135.

56 Zob. dokument roboczy MFW "Resolving China's Corporate Debt Problem" sporządzony przez Wojciecha Maliszewskiego, Serkana Arslanalpa, Johna Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joonga Shika Kanga, W. Raphaela Lama, T. Daniela Law, Wei Liao, Nadię Rendak, Philippe'a Wingendera, Jiangyan, październik 2016 r., WP/16/203.

57 Sprawozdanie - rozdział 6, s. 121-122, 126-128, 133-135.

58 https://connect.ihs.com/gta/standardreports

59 Turecki Instytut Statystyczny, http://turkstat.gov.tr.

60 https://orbis4.bvdinfo.com/version-201866/orbis/Companies

61 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/755 z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu z niektórych państw trzecich (Dz.U. L 123 z 19.5.2015, s. 33) oraz rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/749 z dnia 24 lutego 2017 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/755 w odniesieniu do usunięcia Kazachstanu z wykazu państw znajdującym się w załączniku I do tego rozporządzenia (Dz.U. L 113 z 29.4.2017, s. 11).

62 http://www.turkstat.gov.tr/PreIstatistikTablo.do?istab_id=2090, ostatni dostęp w dniu 24 marca 2020 r.

63 Jest to statystyczna klasyfikacja działalności gospodarczej stosowana przez Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/web/nace-rev2, ostatni dostęp w dniu 24 marca 2020 r.

64 http://www.turkstat.gov.tr/PreIstatistikTablo.do?istab_id=2104, ostatni dostęp w dniu 24 marca 2020 r.

65 http://www.turkstat.gov.tr => Press Releases (Publikacje prasowe) => w rozwijanym polu Select (Wybierz) wybrać pozycję Electricity and Natural Gas Prices (Ceny energii elektrycznej i gazu ziemnego), ostatni dostęp w dniu 24 marca 2020 r.

66 FRİGO-PAK GIDA MADDELERİ SANAYİ VE TİCARET A.Ş.

67 Z informacji przekazanych przez Chińską Izbę Handlową Importerów i Eksporterów Środków Spożywczych, Krajowych Produktów Rolniczych i Produktów Ubocznych Pochodzenia Zwierzęcego wynikało, że Chiny są największym producentem i eksporterem mandarynek w puszce - wielkość produkcji na poziomie ok. 600 000-700 000 ton - przy czym Służba ds. Rolnictwa w Państwach Trzecich działająca w ramach Departamentu Rolnictwa Stanów Zjednoczonych (USDA) oszacowała poziom konsumpcji do celów zawiązanych z przetwarzaniem w latach 2018-2019 na około 540 000 ton. W kwietniu 2020 r. w Chinach działalność prowadziło około 160 producentów mandarynek w puszce (w 2015 r. było ich ponad 270).

68 W bazie danych zamieszczono wykaz obejmujący ponad 200 miejsc przeznaczenia wywozu.

69 https://ustr.gov/issue-areas/enforcement/section-301-investigations/section-301-china/200-billion-trade-action

70 We wrześniu 2018 r. Stany Zjednoczone nałożyły dodatkowe taryfy celne w wysokości 25 % na przywóz zakonserwowanych owoców cytrusowych z ChRL w ramach większego pakietu taryf celnych wprowadzonych w odniesieniu do przywozu z Chin o łącznej wartości 200 mld USD.

71 COFRUSA.

72 Rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 1313/2014, motyw 63.

73 Zob. "China: Citrus Annual", FAS (USDA), 14 grudnia 2018 r., cytowane powyżej w przypisie 67, s. 9.

74 Zob. "Section 301 - Chiny", Biuro Przedstawiciela USA ds. Handlu ("USTR"); dostępne pod adresem https://ustr.gov/issue-areas/enfor- cement/section-301-investigations/section-301-china, dostęp w dniu 24 lipca 2019 r.

75 European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, Rue de la Loi 170, 1040 Brussels, Belgia.

76 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1).

77 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/2447 z dnia 24 listopada 2015 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania niektórych przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz.U. L 343 z 29.12.2015, s. 558).

78 Załącznik zmieniony przez art. 1 rozporządzenia nr 1447/2021 z dnia 3 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.313.13) zmieniającego nin. rozporządzenie z dniem 7 września 2021 r.

• Identyfikator: Dz.U.UE.L.2020.351.2
• Rodzaj: Rozporządzenie
• Tytuł: Rozporządzenie wykonawcze 2020/1534 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przetworzonych lub zakonserwowanych owoców cytrusowych (tj. mandarynek itd.) pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036
• Data aktu: 21/10/2020
• Data ogłoszenia: 22/10/2020
• Data wejścia w życie: 23/10/2020