uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1263 w sprawie skutecznej koordynacji polityk gospodarczych i w sprawie wielostronnego nadzoru budżetowego 1 , w szczególności jego art. 17,
uwzględniając zalecenie Komisji,
KWESTIE OGÓLNE
(1) W dniu 30 kwietnia 2024 r. weszły w życie zreformowane unijne ramy zarządzania gospodarczego. Podstawowymi elementami zreformowanych unijnych ram zarządzania gospodarczego są: rozporządzenie (UE) 2024/1263, wraz ze zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 1467/97 w sprawie procedury nadmiernego deficytu 2 , oraz zmieniona dyrektywa Rady 2011/85/UE w sprawie ram budżetowych państw członkowskich 3 . Celem ram jest wspieranie zdrowych i stabilnych finansów publicznych oraz zrównoważonego i inkluzywnego wzrostu i odporności poprzez reformy i inwestycje, a także zapobieganie nadmiernym deficytom publicznym. Ramy wspierają także poczucie odpowiedzialności na szczeblu krajowym i w większym stopniu koncentrują się na perspektywie średniookresowej, a jednocześnie służą bardziej skutecznemu i spójnemu egzekwowaniu reguł.
(2) W centrum nowych ram zarządzania gospodarczego znajdują się krajowe średniookresowe plany budżetowo- strukturalne przedkładane przez państwa członkowskie Radzie i Komisji. Plany mają przyczynić się do osiągnięcia dwóch celów, a są nimi: (i) zapewnienie, aby m.in. na koniec okresu dostosowawczego dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywał prawdopodobną tendencję spadkową lub utrzymywał się na ostrożnym poziomie, oraz aby deficyt budżetowy został w średnim okresie sprowadzony do poziomu poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB i utrzymywał się poniżej tej wartości, oraz (ii) zapewnienie realizacji reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru i służących realizacji wspólnych priorytetów UE. W tym celu w każdym planie należy przedstawić średnioterminowe zobowiązanie do realizacji ścieżki wydatków netto 4 , co wiąże się ze skutecznym ustanowieniem ograniczenia budżetowego w okresie objętym planem, tzn. czterech lub pięciu lat (w zależności od zwykłej długości kadencji parlamentarnej w państwie członkowskim). Co więcej, w planie należy wyjaśnić, w jaki sposób państwo członkowskie zapewni realizację reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru, w szczególności w zaleceniach dla poszczególnych krajów (w tym związanych z procedurą dotyczącą zakłóceń równowagi makroekonomicznej (PdZRM), w stosownych przypadkach) oraz w jaki sposób państwo członkowskie doprowadzi do realizacji wspólnych priorytetów Unii. Okres dostosowania fiskalnego obejmuje cztery lata i może zostać przedłużony o maksymalnie trzy lata, jeżeli państwo członkowskie zobowiąże się do wdrożenia odpowiedniego pakietu reform i inwestycji zgodnie z kryteriami określonymi w art. 14 rozporządzenia (UE) 2024/1263.
(3) Po tym, jak plan zostanie przedłożony, Komisja ma ocenić, czy spełnia on wymogi określone w rozporządzeniu (UE) 2024/1263.
(4) Na zalecenie Komisji Rada ma następnie przyjąć zalecenie wyznaczające ścieżkę wydatków netto danego państwa członkowskiego oraz, w stosownych przypadkach, zatwierdza zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego.
KWESTIE DOTYCZĄCE KRAJOWEGO ŚREDNIOOKRESOWEGO PLANU BUDŻETOWO-STRUKTURALNEGO AUSTRII
(5) W dniu 13 maja 2025 r. Austria przedłożyła Radzie i Komisji swój krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny. Przedłożenie planu nastąpiło po przedłużeniu terminu określonego w art. 36 rozporządzenia (UE) 2024/1263, zgodnie z ustaleniami z Komisją, z uwzględnieniem przedstawionego przez Austrię uzasadnienia, a mianowicie faktu, że po wyborach powszechnych w Austrii w dniu 29 września 2024 r. negocjacje w sprawie utworzenia nowego rządu trwały dłużej, niż pierwotnie zakładano.
Proces poprzedzający przedłożenie planu
(6) Aby ukierunkować dialog prowadzący do przedłożenia krajowych średniookresowych planów budżetowo-struktu- ralnych, w dniu 18 grudnia 2024 r. Komisja przesłała Austrii, zgodnie z art. 9 rozporządzenia (UE) 2024/1263, trajektorię referencyjną 5 . Komisja opublikowała trajektorię referencyjną w dniu 13 maja 2025 r. 6 Trajektoria referencyjna opiera się na analizie ryzyka i zapewnia, aby - do końca okresu dostosowania fiskalnego i przy braku dalszych działań budżetowych po okresie dostosowawczym - dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywał prawdopodobną tendencję spadkową lub pozostawał na ostrożnym poziomie w średnim okresie oraz aby deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych został obniżony do poziomu poniżej 3 % PKB w okresie dostosowawczym i był utrzymywany poniżej tej wartości odniesienia w średnim okresie. Średni okres definiuje się jako okres dziesięciu lat po zakończeniu okresu dostosowawczego. Zgodnie z art. 6 lit. d) oraz art. 7 i 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263 trajektoria referencyjna jest również spójna z poziomem odniesienia dla deficytu, mechanizmem zapewnienia stabilności długu i mechanizmem zapewnienia odporności deficytu.
Trajektoria referencyjna Austrii wskazuje, że - według założeń Komisji leżących u podstaw uprzednich zaleceń przekazanych w grudniu 2024 r. i przy założeniu 7-letniego okresu dostosowawczego - wydatki netto nie powinny wzrosnąć o więcej niż o wartości podane w tabeli 1. Odpowiadało to średniemu wzrostowi wydatków netto o 2,3 % w okresie dostosowawczym (2025-2031) i o 2,2 % w okresie objętym planem (2025-2029).
Tabela 1: Trajektoria referencyjna przedstawiona przez Komisję Austrii w dniu 18 grudnia 2024 r.
| 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | Średnia w latach 2025-2029 | Średnia w latach 2025-2031 | |
| Maksymalny wzrost wydatków netto (roczny, %) | 2,0 | 1,7 | 2,4 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 2,2 | 2,3 |
| Źródło: obliczenia Komisji. | |||||||||
(7) Zgodnie z art. 12 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Austria i Komisja prowadziły dialog techniczny w okresie od marca do maja 2025 r. Dialog koncentrował się na ścieżce wydatków netto przewidzianej przez Austrię i jej podstawowych założeniach, zobowiązaniach dotyczących planowanego pakietu reform i inwestycji, które mają stanowić podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego (takich jak reformy podnoszące rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę i wspierające uczestnictwo w rynku pracy), a także planowanej realizacji reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru oraz związanych ze wspólnymi priorytetami Unii w zakresie sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, odporności społecznej i gospodarczej, bezpieczeństwa energetycznego i tworzenia zdolności obronnych.
(8) W czerwcu 2024 r. i marcu 2025 r. zgodnie z art. 11 ust. 3 i art. 36 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263 Austria zaangażowała się w proces konsultacji ze społeczeństwem obywatelskim, partnerami społecznymi, władzami regionalnymi i innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami.
(9) Plan przedstawiono parlamentowi narodowemu 13 maja 2025 r., a następnie omówiono w komisjach parlamentarnych.
Inne powiązane procesy
(10) W dniu 8 lipca 2025 r., wraz z niniejszym zaleceniem zatwierdzającym krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny, Rada stwierdziła, działając na zalecenie Komisji, istnienie nadmiernego deficytu w Austrii w związku z niespełnieniem kryterium deficytu i przyjęła na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE zalecenie mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Austrii 7 . Jednoczesne przyjęcie tych zaleceń zapewnia spójność między zalecanymi ścieżkami dostosowania.
(11) W dniu 13 maja 2025 r. Austria złożyła projekt planu budżetowego na lata 2025-2026. Komisja przyjęła opinię w sprawie tego projektu planu budżetowego w dniu 23 czerwca 2025 r. 8
(12) W dniu 8 lipca 2025 r. Rada skierowała do Austrii szereg zaleceń krajowych w ramach europejskiego semestru 9 .
STRESZCZENIE PLANU I JEGO OCENA DOKONANA PRZEZ KOMISJĘ
(13) Zgodnie z art. 16 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Komisja oceniła plan w następujący sposób:
Kontekst: sytuacja i perspektywy makroekonomiczne i budżetowe
(14) W 2024 r. aktywność gospodarcza w Austrii spadła o 1,0 %, co wynikało ze spadku inwestycji i stagnacji spożycia. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. gospodarka skurczy się o 0,3 % w 2025 r. w kontekście malejących inwestycji i ujemnego eksportu netto. W 2026 r. realny PKB ma wzrosnąć o 1,0 % za sprawą zwiększenia spożycia prywatnego i dodatniego wzrostu inwestycji. Oczekuje się, że w horyzoncie prognozy (2025-2026 r.) wzrost potencjalnego PKB w Austrii będzie niewielki - średnio na poziomie 0,3 % - w wyniku słabych inwestycji, zmian demograficznych i stagnacji łącznej produktywności czynników produkcji. Stopa bezrobocia w 2024 r. wyniosła 5,2 %, a według prognoz Komisji w 2025 r. wyniesie ona 5,3 %, a w 2026 r. - 5,2 %. Prognozuje się, że deflator PKB wzrośnie z 3,1 % w 2024 r. do 3,5 % w 2025 r., po czym spadnie do 2,2 % w 2026 r.
(15) Jeżeli chodzi o rozwój sytuacji fiskalnej, w 2024 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w Austrii wyniósł 4,7 % PKB. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. oczekuje się, że wartość ta ma spaść do 4,4 % PKB w 2025 r., a następnie obniżyć się dalej do 4,2 % PKB w 2026 r. Prognoza Komisji z wiosny 2025 r. uwzględnia główne działania konsolidacyjne przewidziane w projekcie budżetu Austrii na lata 2025 i 2026, które rząd zaproponował parlamentowi narodowemu w maju 2025 r. Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 81,8 % PKB na koniec 2024 r. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. oczekuje się, że na koniec 2025 r. wskaźnik zadłużenia wzrośnie do 84,0 % PKB, a na koniec 2026 r. - do 85,8 % PKB. W prognozie budżetowej Komisji nie uwzględnia się zobowiązań politycznych zawartych w średniookresowym planie budżetowo-strukturalnym jako takich, dopóki nie zostaną one poparte konkretnymi środkami z zakresu polityki, które zostaną zapowiedziane w wiarygodny sposób i wystarczająco szczegółowo określone.
Ścieżka wydatków netto i główne założenia makroekonomiczne przedstawione w planie
(16) Krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii obejmuje lata 2025-2029 i przedstawia dostosowanie fiskalne rozłożone na okres siedmiu lat.
(17) Plan zawiera wszystkie informacje wymagane na mocy art. 13 rozporządzenia (UE) 2024/1263.
(18) W planie zobowiązano się do realizacji ścieżki wydatków netto wskazanej w tabeli 2, odpowiadającej średniemu wzrostowi wydatków netto o 2,3 % w latach 2025-2029. Ponadto, Austria zobowiązuje się do zrealizowania pakietu reform i inwestycji, aby umożliwić przedłużenie okresu dostosowawczego do 7 lat (2025-2031), w którym to okresie planuje się średni wzrost wydatków netto na poziomie 2,3 %. Średni wzrost wydatków netto, podany w planie w odniesieniu do okresu dostosowawczego (2025-2031), jest zasadniczo zgodny z trajektorią referencyjną przekazaną przez Komisję w dniu 18 grudnia 2024 r. W planie zakładane jest, że dynamika wzrostu potencjalnego
PKB zwiększy się do 1,1 % w 2025 r. z 0,4 % w 2024 r., a następnie będzie utrzymywać się na stabilnym poziomie 1,1 %. Ponadto w planie przewiduje się, że stopa wzrostu deflatora PKB zmniejszy się z poziomu 3,1 % w 2024 r. do 2,4 % w 2025 r. i do 2 % w 2026 r., a następnie nieznacznie wzrośnie do 2,1 % w latach 2027-2029.
Tabela 2: Ścieżka wydatków netto i główne założenia przedstawione w planie Austrii
| Przedłużenie okresu dostosowawczego | |||||||||
| 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | Średnia w okresie obowiązywania planu w latach 2025-2029 | Średnia w okresie dostosowawczym w latach 2025-2031 | |
| Wzrost wydatków netto (roczny, %) | 2,6 | 2,2 | 2,2 | 2,0 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,3 |
| Wzrost wydatków netto (skumulowany, od roku bazowego 2024, %) | 2,6 | 4,8 | 7,2 | 9,4 | 11,9 | 14,5 | 17,3 | nd. | nd. |
| Wzrost potencjalnego PKB (%) | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
| Inflacja (wzrost deflatora PKB) (%) | 2,4 | 2,0 | 2,1 | 2,1 | 2,1 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 2,2 |
| Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii i obliczenia Komisji. | |||||||||
Wpływ zawartych w planie zobowiązań dotyczących wydatków netto na dług sektora instytucji rządowych i samorządowych
(19) Jeżeli ścieżka wydatków netto, do której zobowiązano się w planie, i leżące u jej podstaw założenia urzeczywistnią się, dług sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie początkowo rosnąć - według planu - do 2028 r., kiedy to oczekuje się, że osiągnie szczytowy poziom 86,8 % PKB. Od 2029 r. przewiduje się jego stopniowy spadek średnio o 0,8 punktu procentowego PKB do końca okresu dostosowawczego w 2031 r., zgodnie z poniższą tabelą. W perspektywie średniookresowej zadłużenie będzie nadal spadać o 1,3 punktu procentowego PKB rocznie, osiągając do 2041 r. poziom 71,2 % PKB.
Tabela 3: Zmiany długu oraz wyniku sektora instytucji rządowych i samorządowych przedstawione w planie Austrii
| 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2041 | |
| Dług publiczny (% PKB) | 81,8 | 84,3 | 85,9 | 86,6 | 86,8 | 86,5 | 85,7 | 84,4 | 71,2 |
| Wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych (% PKB) | - 4,7 | - 4,7 | - 4,2 | - 3,6 | - 3,0 | - 2,5 | - 2,1 | - 1,6 | - 1,4 |
| Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii. | |||||||||
Tym samym, zgodnie z planem wprowadzona zostałaby tendencja spadkowa wskaźnika zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych do końca okresu dostosowawczego (2031 r.). Jest to wiarygodne, ponieważ w oparciu o założenia planu przewiduje się - zgodnie ze wszystkimi deterministycznymi testami warunków skrajnych w ramach przeprowadzonej przez Komisję analizy stabilności długu - że dług będzie spadał w okresie dziesięciu lat następujących po okresie dostosowawczym, zaś prognozy stochastyczne wskazują z dostatecznie dużym prawdopodobieństwem, że dług będzie spadał. W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z wymogiem dotyczącym długu, określonym w art. 6 lit. a) oraz art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1263.
Wpływ zawartych w planie zobowiązań dotyczących wydatków netto na wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych
(20) Przy założeniu ścieżki wydatków netto zawartej w planie i przyjętych w nim założeniach przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostanie w 2025 r. na wysokim poziomie 4,7 % PKB i zacznie stopniowo spadać od 2026 r. Oczekuje się, że w 2028 r. deficyt nie przekroczy już wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB i prognozuje się jego dalszy spadek w okresie dostosowawczym.
Tym samym, zgodnie z planem wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczyłby na koniec okresu dostosowawczego (2031 r.) wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB.
Ponadto, w ciągu dziesięciu lat następujących po okresie dostosowawczym (tzn. do 2041 r.) deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczyłby 3 % PKB.
W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z wymogiem dotyczącym deficytu, określonym w art. 6 lit. b) oraz art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1263.
Profil czasowy dostosowania fiskalnego
(21) Opisany w planie profil czasowy dostosowania fiskalnego, mierzony jako roczna zmiana strukturalnego wyniku pierwotnego, jest zasadniczo liniowy, zgodnie z wymogiem art. 6 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Ponadto skala dostosowania fiskalnego w ciągu pierwszych pięciu lat planu jest nieco większa niż wynikałoby z proporcjonalnego podziału łącznego wysiłku dostosowawczego na cały okres objęty planem.
W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z klauzulą dotyczącą zabezpieczenia przed koncentrowaniem wysiłku na rzecz dostosowania fiskalnego na etapie końcowym okresu dostosowawczego, określoną w art. 6 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263.
Tabela 4: Zmiany strukturalnego wyniku pierwotnego przedstawione w planie Austrii
| 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | |
| Strukturalny wynik pierwotny (% PKB) | - 2,4 | - 1,9 | - 1,4 | - 0,9 | - 0,3 | 0,2 | 0,7 | 1,2 |
| Zmiana strukturalnego wyniku pierwotnego (pp.) | nd. | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii. | ||||||||
Spójność planu z procedurą nadmiernego deficytu
(22) Ścieżka wydatków netto określona w planie jest zgodna z wymogami w ramach procedury nadmiernego deficytu (w szczególności z minimalną roczną korektą strukturalną określoną jako punkt odniesienia w art. 3 ust. 4 akapit trzeci rozporządzenia Rady (WE) 1467/97).
Spójność planu z mechanizmem zapewnienia odporności deficytu
(23) Wymóg części zapobiegawczej paktu określony w art. 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263 dotyczący mechanizmu zapewnienia odporności deficytu, który to mechanizm ma zapewnić wspólny margines względem wartości odniesienia deficytu wynoszącej 3 % PKB, ma zastosowanie do Austrii od 2029 r., ponieważ planuje się, że od 2028 r. deficyt nie będzie już przekraczać 3 % PKB. Zgodnie z art. 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263, w celu osiągnięcia wspólnego marginesu odpornościowego w ujęciu strukturalnym wynoszącego 1,5 % PKB roczna poprawa strukturalnego wyniku pierwotnego w latach 2029, 2030 i 2031 nie powinna wynosić mniej niż 0,25 punktu procentowego PKB, jeżeli deficyt strukturalny pozostawał powyżej 1,5 % PKB w poprzednim roku. Dostosowanie fiskalne, które wynika z zawartych w planie zobowiązań politycznych i założeń makroekonomicznych, wynosi 0,5 % PKB w latach 2029-2031. W związku z powyższym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z mechanizmem zapewnienia odporności deficytu.
Spójność planu z mechanizmem zapewnienia stabilności długu
(24) Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (UE) 2024/1263, ponieważ dług sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie według planu utrzymywał się w okresie dostosowawczym na poziomie od 60 % do 90 % PKB, wymagane jest obniżenie wskaźnika zadłużenia średnio o co najmniej 0,5 punktu procentowego każdego roku do czasu, gdy spadnie on poniżej 60 %. Ten średni spadek wskaźnika zadłużenia obliczany jest za okres obejmujący lata 20292031, tj. począwszy od roku, w którym zgodnie z planem ma zostać uchylona procedura nadmiernego deficytu, i wynosi 0,8 punktu procentowego. W związku z powyższym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z mechanizmem zapewnienia stabilności długu.
Założenia makroekonomiczne planu
(25) Plan opiera się na zestawie założeń, które różnią się od założeń Komisji przekazanych Austrii w dniu 18 grudnia 2024 r. W planie przyjęto w szczególności inne założenia dla czterech zmiennych, a mianowicie sytuacji wyjściowej (pod względem strukturalnego wyniku pierwotnego, wyniku sektora instytucji rządowych i samorządowych, udziału wydatków pierwotnych w PKB i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych), wzrostu potencjalnego PKB, wzrostu realnego PKB oraz deflatora PKB. Ocena tych różnic w założeniach znajduje się poniżej.
Poniżej wymieniono różnice w założeniach mające największy wpływ na średni wzrost wydatków netto, a także ocenę każdej różnicy rozpatrywanej oddzielnie.
- W planie jako sytuację wyjściową przyjęto dane dotyczące wyniku za 2024 r. W 2024 r. strukturalny wynik pierwotny wyniósł - 2,4 % PKB, wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych - - 4,7 % PKB, dług sektora instytucji rządowych i samorządowych - 81,8 % PKB, a udział wydatków pierwotnych w PKB - 54,8 %. Przyczynia się to do tego, że średni wzrost wydatków netto w okresie dostosowawczym według planu jest mniejszy, niż wynika z założeń Komisji. Trajektorię referencyjną oparto na prognozie Komisji z jesieni 2024 r., w której oszacowano strukturalny wynik pierwotny na - 1,3 % PKB, wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych na - 3,6 % PKB, poziom długu na 79,5 % PKB, a udział wydatków pierwotnych w PKB na 52,9 %. Austria wykorzystuje najnowsze dostępne dane i różnica ta jest należycie uzasadniona.
- W planie przyjęto łagodny wzrost produktu potencjalnego w latach 2025-2041. W porównaniu z założeniami Komisji zwiększa to wzrost potencjalny w okresie dostosowawczym, a tym samym przyczynia się do wyższego średniego wzrostu wydatków netto. Szacunki dotyczące nieobserwowanego wzrostu potencjalnego są wrażliwe na cykl koniunkturalny, a zatem efekt recesji, która trwa w Austrii od 2023 r., prawdopodobnie powoduje obniżenie szacunków wzrostu potencjalnego. Zastosowanie alternatywnych założeń dotyczących wzrostu potencjalnego jest zgodne z art. 36 ust. 1 lit. f) rozporządzenia (UE) 2024/1263, pod warunkiem że skumulowany wzrost w horyzoncie prognozy (tj. do 2041 r.) jest zasadniczo taki sam, jak zakłada Komisja, a plan spełnia ten warunek. W związku z tym uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.
- Plan zakłada, że wzrost realnego PKB będzie niższy, niż zakładano w trajektorii referencyjnej. Wynika to z pogarszających się perspektyw makroekonomicznych. Najnowsza prognoza sporządzona przez niezależną instytucję fiskalną WIFO, na której opiera się Ministerstwo Finansów przy planowaniu budżetowym, uwzględnia jednak wysiłek na rzecz konsolidacji fiskalnej w wysokości 1,2 % PKB w 2025 r. Do celów planu konieczne jest określenie bazowej stopy wzrostu, która zostałaby odnotowana w przypadku braku tego wysiłku konsolidacyjnego. W tym celu Austria zastosowała standardowy mnożnik fiskalny Komisji, wynoszący 0,75, do wysiłku konsolidacyjnego wyrażonego jako procent PKB i dodała wynik do stopy wzrostu. Rezultatem jest bazowa stopa wzrostu wynosząca w 2025 r. 0,6 %, bez jakiejkolwiek konsolidacji fiskalnej; stopa ta jest nadal niższa od stopy wzrostu przyjętej dla trajektorii referencyjnej. W planie Austria zobowiązuje się do dostosowania fiskalnego na poziomie 0,5 % w 2025 r., co ma obniżyć wzrost realnego PKB (przy standardowym mnożniku fiskalnym wynoszącym 0,75) do 0,2 %. Zmiana stopy wzrostu realnego PKB nie ma bezpośredniego wpływu na wzrost wydatków netto. W świetle wszystkich elementów uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.
- W planie zakłada się, że deflator PKB będzie wyższy o 0,1 p.p. w 2025 i 2026 r., niż zakładano w trajektorii referencyjnej. Przyczynia się to do tego, że średni wzrost wydatków netto w okresie dostosowawczym według planu jest większy niż wynika z założeń Komisji. Różnica ta wynika z wyższych oczekiwań inflacyjnych w najnowszych prognozach. W prognozie Komisji z wiosny 2025 r. zakłada się znacznie wyższy wzrost deflatora PKB w 2025 i 2026 r., niż przyjęto w planie. W związku z tym uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.
- Ogólnie rzecz biorąc, wszystkie różnice w założeniach prowadzą do tego, że średni wzrost wydatków netto według planu jest zasadniczo zgodny z trajektorią referencyjną. Komisja uwzględni powyższą ocenę założeń planu w przyszłych ocenach zgodności ze ścieżką wydatków netto.
Strategia fiskalna w planie
(26) Zgodnie z przyjętą w planie orientacyjną strategią fiskalną zobowiązania dotyczące wydatków netto zostaną wypełnione zarówno przez ograniczanie wydatków, jak i przez wzrosty dochodów. Plan zakłada konsolidację w wysokości 6,4 mld EUR (1,3 % PKB) w 2025 r. i dodatkowo 2,3 mld EUR (0,4 % PKB) w 2026 r. zgodnie z projektem planu budżetowego na lata 2025 i 2026. Ścieżka wydatków netto przewidziana w planie zakłada zobowiązanie do dostosowania, które ma zasadniczo liniowy charakter, natomiast strategia fiskalna przewiduje dostosowanie fiskalne skoncentrowane na początku okresu. Po stronie dochodów obejmuje to środki podatkowe, wpłaty od powiązanych z państwem przedsiębiorstw należących do sektora instytucji rządowych i samorządowych, większe wypłaty dywidend od powiązanych z państwem przedsiębiorstw, które nie należą do sektora instytucji rządowych i samorządowych, oraz dodatkowe składki na ubezpieczenia społeczne, które wyniosą łącznie 2,0 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,6 mld EUR w 2026 r. Po stronie wydatków środki obejmują oszczędności administracyjne, zmniejszenie dotacji i reformy strukturalne, które to oszczędności wyniosą 5,0 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,7 mld EUR w 2026 r. Rząd federalny planuje również zainwestować 0,6 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,0 mld EUR w 2026 r. w celu pobudzenia gospodarki i sprostania wyzwaniom w obszarach takich jak zatrudnienie, opieka zdrowotna, zrównoważony rozwój, edukacja i integracja. Ponadto w budżecie, który parlament narodowy przyjął w dniu 18 czerwca 2025 r., określono środki z zakresu polityki, za pomocą których zostanie zrealizowane zobowiązanie dotyczące wydatków netto na lata 2025 i 2026 10 . Specyfikacja środków z zakresu polityki, które mają zostać przyjęte, powinna zatem zostać potwierdzona lub skorygowana i określona ilościowo w budżetach rocznych.
Zawarte w planie zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które mają stanowić podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego
(27) W planie Austria zobowiązuje się do zrealizowania pakietu 14 reform i inwestycji służących poprawie potencjału wzrostu i stabilności finansów publicznych, aby zapewnić podstawę do przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego z 4 do 7 lat.
Ten pakiet reform i inwestycji obejmuje jedno zobowiązanie z planu odbudowy i zwiększania odporności (RRP) wraz z dodatkowymi specyfikacjami; a także kilka nowych reform i inwestycji. Są to następujące środki (zob. również załącznik II):
- Reformy i inwestycje w edukację: pierwszym krokiem w ramach środka jest zobowiązanie w ramach RRP, które jest powiązane z komponentem 3 (odbudowa oparta na wiedzy) i obejmuje wejście w życie przepisów ustanawiających kryteria określania społecznoekonomicznego poziomu odniesienia dotyczącego szkół. Na drugim etapie powiązany ze wskaźnikami społecznymi "Chancenbonus" (bonus wyrównujący szanse edukacyjne) zapewni ukierunkowane wsparcie poszczególnym szkołom. W oparciu o kryteria ustalone w ramach pierwszego etapu zostanie udostępnione dodatkowe finansowanie na poziomie szkoły, które będzie podlegać stałemu monitorowaniu. Oczekuje się, że kluczowe etapy zostaną zrealizowane w czwartym kwartale 2028 r., po wdrożeniu środka w ramach RRP w czwartym kwartale 2025 r. i przyznaniu finansowania w czwartym kwartale 2026 r.
- Reforma systemu opieki zdrowotnej: reforma ma przyczynić się do stabilności systemu opieki zdrowotnej przez podniesienie stawki składki na ubezpieczenie zdrowotne dla emerytów z 5,1 % do 6 %. Oczekuje się, że ustawa zostanie wdrożona do trzeciego kwartału 2025 r.
- Reformy systemu emerytalnego: reformy mają na celu podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i zwiększenie stabilności systemu emerytalnego: (i) reforma dotycząca pierwszej podwyżki emerytury ("Aliquotierung") upraszcza sposób obliczania tej podwyżki - do 50 % dostosowania niezależnie od miesiąca przejścia na emeryturę w poprzednim roku - i ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2026 r., podczas gdy (ii) reforma dotycząca systemu wcześniejszych emerytur (w ramach korytarza wiekowego, tzw. emerytur korytarzowych) zaostrza warunki kwalifikowalności przez podniesienie minimalnego wieku emerytalnego i wymaganego okresu składkowego; oczekuje się, że zostanie ona w pełni wdrożona do pierwszego kwartału 2029 r.
- Reformy i inwestycje związane z wysoką jakością opieki nad dziećmi: środek wprowadza drugi obowiązkowy rok opieki nad dziećmi w przedszkolu i rozszerza istniejący system wsparcia inwestycyjnego dla gmin na placówki opieki nad dziećmi. Oczekuje się, że środek zostanie wdrożony do trzeciego kwartału 2027 r.
- Reformy i inwestycje na rynku pracy: środki te mają na celu wzmocnienie rynku pracy przez (i) stworzenie programu będącego kontynuacją urlopu edukacyjnego, mającego na celu zapewnienie możliwości uczenia się przez całe życie, zwłaszcza osobom o niskich umiejętnościach zawodowych; proponowana reforma zastępuje wcześniejszą wersję urlopu edukacyjnego, którą zniesiono w marcu 2025 r., i ma zostać wdrożona do drugiego kwartału 2026 r.; (ii) reformę i cyfryzację karty czerwono-biało-czerwonej ("Red-White-Red"), regulującej dostęp obywateli państw trzecich do rynku pracy, która ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2028 r., oraz (iii)
reformę przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych, mającą na celu zachęcenie do szybszego przejścia z bezrobocia do zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, która ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2026 r.
- Reformy systemu podatkowego: środki te mają na celu poprawę podziału obciążeń podatkowych przez (i) podwyższenie podatku od gier hazardowych w zakresie loterii, (ii) podwyższenie opłat koncesyjnych i podatku od gier hazardowych w zakresie loterii elektronicznych, (iii) harmonizację zasad opodatkowania transakcji udziałowych podatkiem od przeniesienia własności nieruchomości, (iv) wprowadzenie dodatkowej opłaty z tytułu przekształcenia przeznaczenia gruntów przy ich sprzedaży, oraz (v) podwyższenie podatku od fundacji. Oczekuje się, że środki te zostaną wdrożone do pierwszego kwartału 2026 r.
- Reforma w zakresie badań i rozwoju: reforma pozwoli na ujmowanie w bilansie przedsiębiorstwa, w szczególnych okolicznościach, wartości niematerialnych i prawnych wytworzonych we własnym zakresie oraz poprawi dostęp do finansowania dla innowacyjnych firm, zwłaszcza przedsiębiorstw typu startup. Oczekuje się, że środek zostanie wdrożony do pierwszego kwartału 2029 r.
(28) Zgodnie z art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2024/1263 każda reforma i inwestycja, która stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, musi być wystarczająco szczegółowo opisana, przewidywać koncentrację działań na wstępie, być ujęta w ramach czasowych i weryfikowalna.
(29) Zobowiązania zawarte w RRP, stanowiące podstawę przedłużenia, obejmują znaczące reformy i inwestycje, których celem jest poprawa stabilności finansów publicznych i zwiększenie potencjału wzrostu gospodarczego. Ponadto Austria zobowiązuje się do dalszego wdrażania reform w okresie objętym średniookresowym planem budżetowo-strukturalnym oraz do utrzymania poziomów inwestycji finansowanych ze środków krajowych zrealizowanych w okresie objętym RRP (zob. tabela 5 poniżej). Zobowiązania te będą monitorowane przez cały okres wdrażania planu. W związku z tym zgodnie z art. 36 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) 2024/1263 zobowiązania zawarte w RRP mogą być uwzględniane na potrzeby przedłużenia okresu dostosowawczego.
(30) Oczekuje się, że pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, trwale zwiększy potencjał wzrostu i odporności gospodarki Austrii zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (UE) 2024/1263. W planie przedstawiono szacunki ilościowe, zgodnie z którymi reformy zwiększą potencjalny PKB w średnim okresie o 0,8 %. Reformy emerytalne spowodują podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i w planie szacuje się, że może to przyczynić się do dłuższego utrzymania na rynku pracy 11 000 osób. Oczekuje się, że reformy i inwestycje na rynku pracy zwiększą współczynnik aktywności zawodowej i wzmocnią siłę roboczą. Szacuje się, że reforma karty "Red-White-Red" doprowadzi do zwiększenia siły roboczej o kolejne 10 000 osób. Reforma przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych ma na celu stworzenie skuteczniejszych mechanizmów zachęcających do podejmowania zatrudnienia. Oczekuje się, że będzie to miało bezpośredni wpływ na potencjalny PKB już w okresie objętym planem. Ponadto spodziewane jest, że środki koncentrujące się na szkoleniu zawodowym będą miały korzystny wpływ na wydajność pracy. Zgodnie z oczekiwaniami środek zachęcający do wydatków na badania i rozwój przyczyni się do zwiększenia łącznej produktywności czynników produkcji w perspektywie średniookresowej. Przewiduje się, że reformy i inwestycje w edukację i opiekę nad dziećmi przyniosą pozytywny skutek natychmiastowy, ponieważ poprawią udział rodziców, w szczególności matek, w rynku pracy. Ponadto w perspektywie długoterminowej lepsza edukacja dzieci będzie korzystna dla społeczeństwa i gospodarki. Reformy w dziedzinie opodatkowania i opieki zdrowotnej mają na celu poprawę stabilności finansów publicznych. Założenia dotyczące spodziewanego wpływu, jakie reformy i inwestycje stanowiące podstawę przedłużenia będą miały na wzrost, wydają się ostrożne i wiarygodne.
(31) Oczekuje się, że pakiet reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia, wesprze stabilność finansów publicznych zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Rząd spodziewa się, że łączny bezpośredni efekt fiskalny pakietu reform i inwestycji wyniesie 0,4 % PKB w 2029 r. Oczekuje się, że największy bezpośredni efekt fiskalny będzie miało wdrożenie środków w zakresie zabezpieczenia społecznego, które przyczyniają się również do przeciwdziałania zagrożeniom dla stabilności finansów publicznych wskazanym przez Komisję Europejską w sprawozdaniu krajowym 2025 dotyczącym Austrii. Rząd spodziewa się osiągnięcia bezpośredniego efektu fiskalnego wynoszącego 0,1 % PKB przez podwyższenie składek na ubezpieczenie społeczne dla emerytów, 0,2 % PKB przez podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i poniżej 0,1 % PKB przez ograniczenie indeksacji emerytur do 50 % w pierwszym roku po przejściu na emeryturę. Ponadto oczekuje się, że wprowadzenie nowej formy urlopu edukacyjnego oraz reforma przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych wygenerują do 2029 r. bezpośredni skutek fiskalny, który wyniesie mniej niż 0,1 % PKB, dzięki oszczędnościom w zakresie transferów socjalnych i wyższym dochodom podatkowym wynikającym ze wzrostu zatrudnienia. Oczekuje się, że środki w dziedzinie opodatkowania pomogą zlikwidować luki prawne i wygenerują do 2029 r. bezpośredni efekt fiskalny wynoszący 0,1 % PKB. Inne środki w zakresie opieki nad dziećmi i edukacji mają na celu zwiększenie podaży pracy i poprawę wyników kształcenia. Środki te stanowią również część pakietu konsolidacji budżetowej wprowadzanego obecnie przez Austrię, jak wspomniano powyżej w opisie strategii fiskalnej.
(32) Pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, służy realizacji wspólnych priorytetów UE zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Oczekiwane jest, że szereg środków przyczyni się do odporności społecznej i gospodarczej, zgodnie z zasadami Europejskiego filaru praw socjalnych. Przewiduje się, że reforma składek na ubezpieczenie zdrowotne poprawi odporność i stabilność systemu opieki zdrowotnej, a reforma emerytalna podniesie rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę, co przyniesie korzyści pod względem podaży pracy i długoterminowej stabilności systemu emerytalnego. Spodziewane jest, że reformy dotyczące wysokiej jakości opieki nad dziećmi i rynku pracy przyczynią się do wzrostu zatrudnienia. Oczekuje się, że reformy podatkowe przyczynią się do lepszego rozkładu obciążeń podatkowych. Ponadto spodziewane jest, że reforma w dziedzinie badań i rozwoju przyczyni się do realizacji wszystkich wspólnych priorytetów UE, w tym również sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, bezpieczeństwa energetycznego i zdolności obronnych, przez wspieranie zdolności przedsiębiorstw do pozyskiwania środków na badania i rozwój oraz do zwiększenia skali działalności.
(33) W pakiecie reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, uwzględniono odpowiednie 11 zalecenia krajowe wydane w ramach europejskiego semestru zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Pakiet reform i inwestycji stanowiących podstawę przedłużenia odnosi się w szczególności do zaleceń krajowych związanych z następującymi dziedzinami:
- aktywne polityki rynku pracy, zachęty do podejmowania pracy oraz uczestnictwa w rynku pracy i rozwijania umiejętności (zalecenia dla poszczególnych krajów wydane w latach 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 i powtórzone w 2025 r.) poprzez rozszerzenie obowiązkowej wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem, reformę urlopu edukacyjnego oraz kartę "Red-White-Red" w celu zapewnienia obywatelom państw trzecich dostępu do rynku pracy;
- poprawa koszyka podatkowego (zalecenie krajowe wydane w 2025 r.) przez podniesienie między innymi podatków od gier hazardowych;
- edukacja (zalecenia dla poszczególnych krajów wydane w latach 2019, 2020 i 2025) przez przedłużenie zawartego w RRP działania dotyczącego wzmocnienia zdolności szkół do sprostania wyzwaniom, które wykorzystuje wskaźniki społeczne i ma na celu poprawę równości szans;
- środki w obszarze opieki nad dziećmi mają na celu wspieranie uczestnictwa kobiet w rynku pracy i przyczynienie się do przeciwdziałania negatywnym tendencjom demograficznym, zgodnie z zaleceniami dla poszczególnych krajów na rok 2025 dotyczącymi zatrudnienia i polityki społecznej.
(34) Plan zapewnia utrzymanie planowanego łącznego poziomu inwestycji publicznych finansowanych ze środków krajowych realizowanych średnio w okresie objętym RRP, zgodnie z wymogami art. 14 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2024/1263.
Tabela 5: Przewidziane w planie inwestycje publiczne finansowane ze środków krajowych (% PKB)
| Średni poziom w okresie objętym RRP (2021-2026) (1) | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | Średnia w okresie objętym planem |
| 3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,1 | 4,0 | 3,9 | 4,0 |
|
(1) Zakłada się i przyjmuje, że te dwa okresy będą się pokrywać. Wymóg utrzymania poziomu inwestycji ma obowiązywać w kolejnych latach po zakończeniu okresu stosowania Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii. | ||||||
(35) Ponadto zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia, można uznać za spójne z zobowiązaniami zawartymi w RRP oraz w umowie partnerstwa uzgodnionej na podstawie wieloletnich ram finansowych zgodnie z wymogami art. 14 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2024/1263. W kontekście rewizji po przedłożeniu planu proponuje się dodanie do austriackiego RRP reform dotyczących emerytur.
(36) Podsumowując, ocenia się, że pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, spełnia łącznie kryteria określone w art. 14 rozporządzenia (UE) 2024/1263. W związku z tym okres dostosowawczy może zostać przedłużony z 4 do 7 lat, jak przedstawiono w planie.
Opisane w planie zamiary dotyczące innych reform i inwestycji w odpowiedzi na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru i z uwzględnieniem wspólnych priorytetów Unii
(37) Oprócz pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, w planie opisano zamiary polityczne dotyczące innych reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru, a w szczególności w zaleceniach dla poszczególnych krajów, oraz służących realizacji wspólnych priorytetów UE. Plan przewiduje 53 reformy i inwestycje, z których osiem otrzymuje wsparcie finansowe z Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, a sześć - z funduszy polityki spójności. Reformy i inwestycje przewidziane w planie opierają się na obowiązującym obecnie rządowym dokumencie strategicznym 12 .
(38) Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, łącznie z celami dotyczącymi klimatu określonymi w rozporządzeniu (UE) 2021/1119, plan obejmuje inwestycje w infrastrukturę zrównoważonego transportu i zielonej mobilności (częściowo uwzględnione w RRP) służące ograniczeniu emisji, zwłaszcza w sektorze transportu. Oczekuje się, że środki te będą zgodne z zaleceniami dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczącymi transportu. Plan zawiera oprócz tego działania mające na celu poprawę umiejętności cyfrowych i zwiększenie wykorzystania rozwiązań cyfrowych w sektorze zdrowia oraz działania ukierunkowane na dalsze postępy we wdrażaniu sieci szerokopasmowych (uwzględnione w RRP). Oczekuje się, że działania te będą zgodne z zaleceniami dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczącymi polityki inwestycyjnej na rzecz transformacji cyfrowej.
(39) Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący odporności społecznej i gospodarczej, w tym Europejski filar praw socjalnych, plan obejmuje szereg środków mających na celu łagodzenie niedoborów wykwalifikowanej siły roboczej, skierowanych do różnych odbiorców, takich jak osoby poszukujące pracy, pracownicy kontynuujący podnoszenie kwalifikacji, migrująca wykwalifikowana siła robocza i pracownicy w starszym wieku. Ponadto plan zawiera reformy i inwestycje mające na celu wzmocnienie sektora opieki zdrowotnej (w tym poprawę opieki ambulatoryjnej) oraz działania ukierunkowane na rozszerzenie wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem oraz wzmocnienie systemu edukacji za pomocą dodatkowych zasobów, podniesienie autonomii szkół i wsparcie psychologiczne (niektóre z tych środków są również objęte RRP). W celu zwiększenia konkurencyjności i wydajności austriackiej gospodarki plan obejmuje również opracowanie strategii przemysłowej, a także zobowiązania do ograniczenia biurokracji, w szczególności w odniesieniu do MŚP. Oczekuje się, że środki te przyczynią się do realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczących aktywnej polityki rynku pracy, zachęt do podejmowania pracy i uczestnictwa w rynku pracy, opieki zdrowotnej, edukacji i otoczenia działalności gospodarczej.
(40) Jeżeli chodzi o wspólny priorytet, jakim jest bezpieczeństwo energetyczne, plan obejmuje środki inwestycyjne mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa dostaw gazu (West-Austria-Gas-Pipeline).
(41) Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący zdolności obronnych, plan nie przewiduje innych reform ani inwestycji, ale wskazuje na potrzeby w zakresie inwestycji służących budowaniu zdolności obronnych.
(42) Plan zawiera informacje na temat spójności, a w stosownych przypadkach - także komplementarności z funduszami w ramach polityki spójności oraz RRP Austrii. W planie zaznaczono pokrótce, że zawarte w nim reformy i inwestycje odpowiadają na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru oraz służą realizacji wspólnych priorytetów Unii i są zgodne z działaniami przyjętymi w RRP.
(43) W planie omówiono potrzeby Austrii w zakresie inwestycji publicznych związanych ze wspólnymi priorytetami UE. W odniesieniu do sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji w planie podkreślono potrzebę inwestycji w energię ze źródeł odnawialnych, technologie klimatyczne, infrastrukturę cyfrową i zrównoważoną mobilność, przy jednoczesnym wspieraniu różnorodności biologicznej, gospodarki o obiegu zamkniętym i innowacji w dziedzinie sztucznej inteligencji. Ponadto plan obejmuje zobowiązanie do utworzenia funduszu transformacji wspierającego procesy przekształceń w gospodarce, przemyśle i rolnictwa, z zamiarem stworzenia punktu kompleksowej obsługi dla wszelkich form wsparcia transformacyjnego. Jeżeli chodzi o odporność społeczną i gospodarczą, w planie podkreślono potrzebę inwestycji w rynek pracy, edukację, opiekę zdrowotną i długoterminową oraz przystępne cenowo mieszkania, przy jednoczesnym wspieraniu MŚP, badań naukowych i innowacji w dążeniu do poprawy wydajności i stabilności gospodarczej. Ponadto utworzony zostanie fundusz funduszy służący mobilizacji krajowego i międzynarodowego kapitału wysokiego ryzyka, aby ułatwić austriackim przedsiębiorstwom dostęp do kapitału wzrostu. W odniesieniu do bezpieczeństwa energetycznego w planie podkreślono potrzebę rozbudowy infrastruktury energetycznej i zmniejszenia zależności od rosyjskiego gazu, w szczególności przez projekty gazociągów i wysiłki w zakresie elektryfikacji, aby zapewnić długoterminowe,
konkurencyjne i bezpieczne dostawy energii. W odniesieniu do budowania zdolności obronnych w planie podkreślono potrzebę dalszego wdrażania długoterminowego planu rozwoju austriackich sił zbrojnych, zapewniającego modernizację i koncentrację sił wojskowych, z uwzględnieniem ograniczeń fiskalnych.
Wnioski z oceny Komisji
(44) Ogółem Komisja jest zdania, że plan Austrii spełnia wymogi określone w rozporządzeniu (UE) 2024/1263.
OGÓLNE WNIOSKI RADY
(45) Rada z zadowoleniem odnotowuje średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii i uważa, że jego pełna realizacja doprowadziłaby do zapewnienia zdrowych finansów publicznych i wspierania stabilności długu publicznego, a także zrównoważonego i inkluzywnego wzrostu.
(46) Rada przyjmuje do wiadomości dokonaną przez Komisję ocenę planu. Rada zwraca się jednak do Komisji, by oceny przyszłych planów przedstawiała w odrębnych dokumentach zamiast w zaleceniach Komisji dotyczących zaleceń Rady.
(47) Rada przyjmuje do wiadomości ocenę Komisji dotyczącą ścieżki wydatków netto i głównych założeń makroekonomicznych przedstawionych w planie, w tym w związku z uprzednimi zaleceniami Komisji, a także wpływu przewidzianej w planie ścieżki wydatków netto na deficyt budżetowy i dług publiczny. Rada przyjmuje do wiadomości ocenę Komisji, zgodnie z którą założenia makroekonomiczne i budżetowe - choć w niektórych przypadkach różnią się od założeń Komisji, gdyż uwzględniają zaktualizowane dane makroekonomiczne i budżetowe - są ogólnie należycie uzasadnione i poparte solidnymi argumentami ekonomicznymi. Rada przyjmuje do wiadomości zawartą w planie ogólną strategię fiskalną oraz zagrożenia dla przedstawionej prognozy, które mogą wpłynąć na urzeczywistnienie scenariusza makroekonomicznego i założeń leżących u jego podstaw oraz na realizację ścieżki wydatków netto. W szczególności Rada z zadowoleniem przyjmuje też fakt, że przed przedłożeniem planu przeprowadzono konsultacje z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami. Rada odnotowuje również, że zagrożenia geopolityczne mogą wywierać presję na wydatki obronne.
(48) Rada oczekuje, że Austria będzie gotowa dostosowywać swoją strategię fiskalną stosownie do potrzeb, tak by zapewnić realizację ścieżki wydatków netto. Rada postanawia ściśle monitorować rozwój sytuacji gospodarczej i budżetowej, w tym zmiany leżące u podstaw scenariusza przedstawionego w planie.
(49) Rada uważa, że uzasadnione jest przeprowadzenie - odpowiednio wcześnie przed kolejną rundą nadzoru budżetowego - dalszych dyskusji w celu wypracowania wspólnego zrozumienia konsekwencji, jakie dla rocznego nadzoru mają skumulowane stopy wzrostu wydatków netto.
(50) Rada zatwierdza przedstawione przez Austrię w planie średniookresowym zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, i z zadowoleniem przyjmuje wysiłki na rzecz ilościowego określenia ich wpływu na wzrost gospodarczy i stabilność budżetową. Rada zgadza się z Komisją, że przedstawione przez Austrię zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji uzasadniają wydłużenie okresu dostosowawczego z 4 do 7 lat. Rada przyjmuje do wiadomości ocenę Komisji wskazującą na to, że leżący u podstaw przedłużenia pakiet reform i inwestycji spełnia łącznie kryteria określone w art. 14, biorąc również pod uwagę przepis przejściowy zawarty w art. 36 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Rada przyjmuje do wiadomości ocenę Komisji, z której wynika, że zgodnie z oczekiwaniami zobowiązania dotyczące reform i inwestycji powinny trwale zwiększyć potencjał wzrostu i odporność gospodarki oraz wspierać stabilność finansów publicznych. Rada zaleca Austrii pełną realizację zobowiązań dotyczących pakietu reform i inwestycji, by było możliwe utrzymanie przedłużenia okresu dostosowawczego.
(51) Oprócz dokonanej przez Komisję oceny zobowiązań dotyczących pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, Rada przyjmuje do wiadomości przedstawiony przez Komisję opis potrzeb i planów w zakresie reform i inwestycji będących odpowiedzią na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru; podkreśla też, jak ważne jest, by takie reformy i inwestycje zostały zrealizowane. Na podstawie sprawozdań przedłożonych przez Komisję Rada oceni te reformy i inwestycje oraz będzie monitorować ich realizację w ramach europejskiego semestru.
(52) Rada oczekuje na sporządzane przez Austrię roczne sprawozdania z postępów, które to sprawozdania powinny zawierać w szczególności informacje na temat postępów we wdrażaniu ustalonej przez Radę ścieżki wydatków netto i realizacji szerzej zakrojonych reform i inwestycji w kontekście europejskiego semestru, a także na temat postępów w realizacji pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego.
(53) Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Rada powinna zalecić Austrii przyjęcie ścieżki wydatków netto przedstawionej w planie oraz zatwierdzić pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego do 7 lat,
NINIEJSZYM ZALECA AUSTRII:
1. Zapewnienie, aby wzrost wydatków netto nie przekraczał maksymalnych wartości określonych w załączniku I do niniejszego zalecenia.
2. Wdrożenie pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego do 7 lat, jak określono w załączniku II do niniejszego zalecenia, we wskazanych terminach.
Sporządzono w Brukseli dnia 8 lipca 2025 r.
Komitet Stały Rady Ministrów wprowadził bardzo istotne zmiany do projektu ustawy przygotowanego przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – poinformował minister Maciej Berek w czwartek wieczorem, w programie „Pytanie dnia” na antenie TVP Info. Jak poinformował, projekt nowelizacji ustawy o PIP powinien trafić do Sejmu w grudniu 2025 roku, aby prace nad nim w Parlamencie trwały w I kwartale 2026 r.
05.12.2025
4 grudnia Komitet Stały Rady Ministrów przyjął projekt zmian w ustawie o PIP - przekazało w czwartek MRPiPS. Nie wiadomo jednak, jaki jest jego ostateczny kształt. Jeszcze w środę Ministerstwo Zdrowia informowało Komitet, że zgadza się na propozycję, by skutki rozstrzygnięć PIP i ich zakres działał na przyszłość, a skutkiem polecenia inspektora pracy nie było ustalenie istnienia stosunku pracy między stronami umowy B2B, ale ustalenie zgodności jej z prawem. Zdaniem prawników, to byłaby kontrrewolucja w stosunku do projektu resortu pracy.
05.12.2025
Przygotowany przez ministerstwo pracy projekt zmian w ustawie o PIP, przyznający inspektorom pracy uprawnienie do przekształcania umów cywilnoprawnych i B2B w umowy o pracę, łamie konstytucję i szkodzi polskiej gospodarce – ogłosili posłowie PSL na zorganizowanej w czwartek w Sejmie konferencji prasowej. I zażądali zdjęcia tego projektu z dzisiejszego porządku posiedzenia Komitetu Stałego Rady Ministrów.
04.12.2025
Prezydent Karol Nawrocki podpisał we wtorek ustawę z 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. Jej celem jest wprowadzenie zakazu chowu i hodowli zwierząt futerkowych w celach komercyjnych, z wyjątkiem królika, w szczególności w celu pozyskania z nich futer lub innych części zwierząt. Zawetowana została jednak ustawa zakazująca trzymania psów na łańcuchach. Prezydent ma w tym zakresie złożyć własny projekt.
02.12.2025
Resort pracy nie podjął nawet próby oszacowania, jak reklasyfikacja umów cywilnoprawnych i B2B na umowy o pracę wpłynie na obciążenie sądów pracy i długość postępowań sądowych. Tymczasem eksperci wyliczyli, że w wariancie skrajnym, zakładającym 150 tys. nowych spraw rocznie, skala powstałych zaległości rośnie do ponad 31 miesięcy dodatkowej pracy lub koniecznego zwiększenia zasobów sądów o 259 proc. Sprawa jest o tyle ważna, że na podobnym etapie prac są dwa projekty ustaw, które – jak twierdzą prawnicy – mogą zwiększyć obciążenie sądów.
25.11.2025
Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy o Funduszu Medycznym - poinformował w środę rzecznik rządu Adam Szłapka. Przygotowana przez resort zdrowia propozycja zakłada, że Narodowy Fundusz Zdrowia będzie mógł w 2025 r. otrzymać dodatkowo około 3,6 mld zł z Funduszu Medycznego. MZ chce również, by programy inwestycyjne dla projektów strategicznych były zatwierdzane przez ministra zdrowia, a nie jak dotychczas, ustanawiane przez Radę Ministrów. Zamierza też umożliwić dofinansowanie programów polityki zdrowotnej realizowanych przez gminy w całości ze środków Funduszu Medycznego.
19.11.2025| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2025.3958 |
| Rodzaj: | Zalecenie |
| Tytuł: | Zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2025 r. w sprawie zatwierdzenia krajowego średniookresowego planu budżetowo-strukturalnego Austrii |
| Data aktu: | 08/07/2025 |
| Data ogłoszenia: | 20/08/2025 |