WSA: Sąd nie kontroluje decyzji rektora o indywidualnym programie studiów

Ostateczna decyzja rektora uczelni odnośnie zgody na realizację indywidualnego programu studiów oraz indywidualnej organizacji studiów nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Student nie może więc jej zaskarżyć do sądu administracyjnego - postanowił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach.

Student zaskarżył do wojewódzkiego sądu administracyjnego decyzję rektora podtrzymującą w mocy decyzję własną w sprawie braku zgody na realizację programu studiów w ramach indywidualnego programu studiów. W odpowiedzi na skargę, rektor wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej wskazując że zaskarżona decyzja nie jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, ewentualnie o jej oddalenie.

Zagraniczny dyplom nie zawsze upoważnia do studiów>>

Kiedy skarga jest dopuszczalna

WSA w Gliwicach odrzucił skargę. Sąd wskazał, że podstawą prawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Ustawa ta dokładnie określa sytuacje, w których dopuszczalne jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego:

• rektor uchyla wydawane przez samorząd studencki akty niezgodne z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, statutem uczelni, regulaminem studiów lub regulaminem samorządu ( art. 110 ust. 8)
• na decyzję Rady Doskonałości Naukowej w sprawie nabycia uprawnień równoważnych uprawnieniom wynikającym z posiadania stopnia doktora habilitowanego (art. 226 ust. 5);
• od prawomocnego orzeczenia odwoławczej komisji dyscyplinarnej (art. 318)
•  na rozstrzygnięcie nadzorcze ministra w sprawie stwierdzenia nieważności aktu uczelni niezgodnego z prawem służy (art. 427 ust. 3)

Sąd wskazał, że powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zatem w pozostałym zakresie stosuje się wyłącznie przepisy Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce, które stanowią wyraz zasady autonomii uczelni.

Gwarantowana autonomia uczelni

Sąd pokreślił, że szkoły wyższe działają, jako samodzielne i niezależne jednostki organizacyjne. Z punktu widzenia zasad ich organizacji i funkcjonowania, w tym także trybu powoływania swoich organów wynika, że mają one charakter samorządny i korporacyjny. Z uwagi na prawnie gwarantowaną autonomię szkół wyższych, ich organy nie są organizacyjnie ani też służbowo podporządkowane żadnemu organowi administracji publicznej.
W konsekwencji zaskarżona decyzja nie ma charakteru decyzji administracyjnej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Dotyczy sprawy związanej z autonomią uczelni, która nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego. Skarga podlega więc odrzuceniu.

Postanowienie WSA w Gliwicach z 28 lutego 2019 sygn. akt IV SA/Gl 60/19