Wykonywanie usług na podstawie umowy zlecenia nie jest wykonywaniem pracy na stanowisku urzędniczym
Wykonywanie usług na podstawie umowy cywilnoprawnej, w szczególności umowy zlecenia nie jest wykonywaniem pracy na stanowisku urzędniczym, ani na żadnym innym stanowisku pracowniczym. To oznacza że w przypadku zatrudniania na zlecenie nie mogą obowiązywać żadne przepisy o naborze wskazane w ustawie z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych.
Pytanie:
Czy można zatrudnić własnego pracownika (samorząd) na umowę zlecenia bez ogłaszania konkursu?
Odpowiedź:
Tak, jeżeli do usług nie mają zastosowania przepisy o zamówieniach publicznych, a umowa zlecenia będzie dotyczyć usług nie mających nic wspólnego z obowiązkami służbowymi pracownika samorządowego
Uzasadnienie:
Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych - dalej u.o.p.s. nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Natomiast w myśl art. 16 ust. 1 u.o.p.s. stosunek pracy pracownika samorządowego zatrudnionego na podstawie umowy o pracę nawiązuje się na czas nieokreślony lub na czas określony. Jeżeli zachodzi konieczność zastępstwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy, pracodawca może w tym celu zatrudnić innego pracownika na podstawie umowy o pracę na czas określony, obejmujący czas tej nieobecności. Pracownicy samorządowi zatrudniani są na podstawie wyboru, powołania lub umowy o pracę (art. 4 ust. 1 u.o.p.s.).
Wykonywanie usług na podstawie umowy cywilnoprawnej, w szczególności umowy zlecenia nie jest wykonywaniem pracy na stanowisku urzędniczym, ani na żadnym innym stanowisku pracowniczym. To oznacza że w przypadku zatrudniania na zlecenie nie mogą obowiązywać żadne przepisy o naborze wskazane w u.o.p.s.
Tym samym zatrudnienie na podstawie zlecenia następuje poza przepisami u.p.s., niejako "z wolnej ręki" bez naboru, ale należy pamiętać, że w przypadku wykonywania usług na rzecz jednostek sektora finansów publicznych, obowiązują przepisy o zamówieniach publicznych. Przepisów tych nie stosuje się jedynie w przypadku zamówień określonych w art. 4b ustawy z 29.01.2004 r. - Prawo zamówień publicznych – dalej u.p.z.p.)
Jeżeli chodzi o wykonywanie usług na zlecenia przez własnego pracownika jednostki, to zawarcie takiej umowy jest dopuszczalne, o ile dotyczy to usług do których nie stosuje się przepisów p.z.p., oraz usługi te nie będą czynnościami wchodzącymi w zakres obowiązków pracownika samorządowego.
