Komisja rewizyjna - kontrola płac pracowników urzędu gminy

Czy komisja rewizyjna ma prawo kontrolować płace pracownikw urzędu gminy?

Czy komisja rewizyjna ma prawo kontrolować płace pracowników urzędu gminy?





Odpowiedź


Samorząd terytorialny jest związkiem publiczno-prawnym, w którym podmiotem są obywatele zamieszkujący określone terytorium. W realizacji zadań własnych samorząd działa we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność – można przyjąć, że urząd a w nim urzędnicy, wykonują zadania określone przez organy samorządu terytorialnego oraz zadania wynikające z prawa państwowego. W tej mierze komisja rewizyjna wykonując uchwały rady kontroluje organ wykonawczy. Wójt, jako kierownik urzędu, realizując swoje zadania kieruje się obowiązującym prawem, w tym prawem określonym przez organ stanowiący. Rada gminy (stąd komisja rewizyjna działająca w imieniu rady) kontroluje organ wykonawczy, w tym kontroluje wykonywanie przez organ wykonawczy zadań kierownika urzędu. Mając na uwadze zasadę zapewniającą jednoosobową odpowiedzialność i jednoosobowe kierowanie urzędem, komisja rewizyjna nie może podejmować czynności naruszającej te zasady. Komisja rewizyjna zatem kontroluje wójta i wykonywanie przez niego prawa a nie kontroluje urzędników, szczególnie ich płac. Oczywiście kontrolując wykonywanie zadań przez wójta, pośrednio będzie kontrolować system motywacyjny, w tym system płac – ale to nie jest kontrola płac urzędniczych ale kontrola systemu określonego przez wójta.

Uzasadnienie

Kontrola jest czynnością ściśle związaną z zarządzaniem i ma na celu stwierdzenie określonego stanu rzeczy i wskazanie różnicy między stanem pożądanym a stanem rzeczywistym. Pojęciem szerszym jest nadzór, bowiem w nim obok kontroli zawiera się możliwość wpłynięcia na podmiot kontrolowany tak, aby zachował się zgodnie ze wskazaniami organu sprawującego nadzór. W administracji publicznej mamy do czynienia z obszarem kontroli zewnętrznej i wewnętrznej. Kontrola wewnętrzna w samorządzie terytorialnym wykonywana/realizowana jest przez organ stanowiący (w jego imieniu najczęściej komisję rewizyjną) i wykonawczy (najczęściej w jego imieniu osoba lub wyspecjalizowana komórka działająca w ramach urzędu). W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2010 r. ustawy o finansach publicznych , wprowadzono w art. 68-71 regulacje dotyczące kontroli zarządczej, jako ogółu działań podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej w samorządzie terytorialnym, na podstawie art. 69 ustawy o finansach publicznych , należy między innymi do obowiązków wójta, burmistrza, prezydenta miasta oraz przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 18a ustawy o samorządzie gminnym , rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy - w tym celu powołuje komisję rewizyjną. Komisja między innymi opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi oraz wykonuje inne zadania zlecone przez radę. Zgodnie z art. 33 ustawy o samorządzie gminnym wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy, którego jest kierownikiem, stąd zwierzchnikiem służbowym zatrudnionych tam osób. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.)
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)