Gmina nie może żądać okazania dowodu wpłat rodziców od dotowanego przedszkola niepublicznego

Czy gmina dotująca przedszkola niepubliczne w ramach kontroli udzielonej dotacji oraz weryfikacji zgodności liczby dzieci wykazanych w informacji miesięcznej może żądać okazania potwierdzenia dowodu opłaty, którą uiszcza rodzic za pobyt swojego dziecka w przedszkolu niepublicznym za określony miesiąc?

Odpowiedź

Uważam, że nie.

Uzasadnienie

Zasady udzielania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych określone są w art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) - dalej u.s.o. W świetle zapisu art. 90 ust. 3e u.s.o. organy jednostek samorządu terytorialnego, mogą kontrolować prawidłowość wykorzystania dotacji przyznanych szkołom i placówkom z budżetów tych jednostek. W tym celu jednostki samorządu terytorialnego – a konkretnie organy stanowiące tych jednostek zobligowane są do podjęcia uchwały w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji, oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. Prawo do kontroli jednostki obejmuje dokumentację organizacyjną, finansową i dokumentację przebiegu nauczania. Dokumentacja finansowa to przede wszystkim księgi rachunkowe szkoły wraz z dowodami źródłowymi, opis przyjętych zasad rachunkowości włącznie z zakładowym planem kont oraz inne dokumenty, które określają zasady gospodarki finansowej finansowanej ze środków pochodzących z dotacji (M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty, Komentarz, Wolters Kluwer, 2012). Z dokumentacji przebiegu nauczania najważniejsza będzie księga uczniów.

W związku z powyższym żądanie przez osoby kontrolujące dowodu wniesienia opłat przez rodziców – nie znajduje uzasadnienia. Z punktu widzenia dokumentacji finansowej wnoszenie opłat przez rodziców uczniów nie podlega kontroli, z uwagi na wspomniany wyżej zakres tej kontroli, sprowadzający się do analizy wydatków pokrywanych ze środków udzielanej dotacji. Z kolei sprawdzeniu liczby uczniów służy księga uczniów, dziennik lekcyjny, arkusze ocen, itp. Dowód wniesienia opłaty przez rodzica nie zawsze będzie adekwatny, np. chociażby ze względu na możliwość zwolnienia rodziców z opłat na zasadach określonych przez organ prowadzący.