Po zmianie zasad dotowania, pieniądze z dotacji nie są przelewane w 12 transzach, tylko na liczbę dzieci przewidywaną w danym miesiącu (obowiązuje lista dzieci, za które rodzice wnieśli opłatę). W okresie wakacyjnym dzieci jest tak mało, że dotacja ani wpłaty rodziców nie zapewniają środków na wynagrodzenie. Sugerowanie mi, że powinnam wysyłać ludzi na bezpłatne urlopy jest według mnie nie zgodne z prawem.

Odpowiedź

Dotacja przysługuje na rzeczywistą (faktyczną) liczbę wychowanków w ciągu całego roku szkolnego.

Uzasadnienie

Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących, ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola i oddziału przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej, otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Warunkiem otrzymania dotacji jest podanie przez osobę prowadzącą przedszkole niepubliczne planowanej liczby uczniów w terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Podanie planowanej liczby uczniów jest warunkiem niezbędnym do nabycia prawa do dotacji. Jest to jednocześnie jedyny warunek, którego spełnienia wymagają zapisy ustawy o systemie oświaty. Ponadto tylko w sytuacji nieprzedstawienia przedmiotowych danych dotyczących planowanej liczby uczniów, gmina może odmówić przyznania dotacji (zob. M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty, Komentarz, Wolters Kluwer, 2006, 639). Wysokość dotacji natomiast uzależniona jest od rzeczywistej (faktycznej) liczby uczniów. W uzasadnieniu do wyroku z dnia 12 maja 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny ( wyrok NSA z dnia 12 maja 2010 r., I OSK 672/10, Lex nr 595462 ) uznał, że przyjęte w ustawie o systemie oświaty unormowanie dotyczy faktycznego stanu osób przyjętych i kontynuujących naukę w placówce. Sąd podzielił pogląd, że w trakcie krótkotrwałej nieobecności ucznia w przedszkolu – np. z powodu choroby – nie traci on przymiotu ucznia, nie jest bowiem wykreślane z ewidencji, lecz kontynuuje naukę. Z opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej, zawartej w piśmie z dnia 5 września 2006 r. (znak: DE-3-AR/JD-339-10/2006) wynika, że nawet gdy uczeń faktycznie w danym miesiącu nie uczęszcza do przedszkola, to przedszkole powinno otrzymywać na tego ucznia dotację. Przedszkola bowiem ponoszą wydatki związane z ich funkcjonowaniem przez cały rok, tak więc organ udzielający dotacji nie ma podstaw do pomniejszania dotacji. Podobne zapatrywanie przedstawiła Regionalna Izba Obrachunkowa w Rzeszowie, która w swojej uchwale z dnia 15 grudnia 2009 r. (uchwała RIO z dnia 15 grudnia 2009 r., XXVII/8283/09, Lex nr 560287) stwierdziła, że postanowienia uchwały uzależniające wysokość dotacji od liczby uczniów faktycznie uczęszczających do przedszkola w poszczególnych dniach miesiąca, pozostają w sprzeczności z zapisami u.s.o. Dotacja przysługuje bowiem na każdego ucznia, przy czym u.s.o. nie uzależnia wysokości dotacji na danego ucznia od liczby dni jego faktycznej obecności w przedszkolu.

Agata Piszko


Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)

Zobacz orzeczenie:
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2010 r., I OSK 672/10, Lex nr 595462