Prokurator rejonowy zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w Młynarach „w sprawie wprowadzenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie miasta i gminy Młynary na 2017 r.”. Prokurator zarzucił, że uchwała została wydana z rażącym naruszeniem przepisów ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych. Nie została bowiem opublikowana w Dzienniku Urzędowym Wojewody Warmińsko-Mazurskiego.

Prokurator podniósł, że uchwała obok postanowień indywidualno-konkretnych zawiera postanowienia o charakterze generalno-abstrakcyjnym. Uchwalony program jest powszechnie obowiązujący, skierowany do nieokreślonego kręgu odbiorców realizujących zadania w zakresie opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Zatem taka uchwała stanowi akt prawa miejscowego a to oznacza, że podlega obowiązkowi ogłoszenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 7 grudnia stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Sąd podzielił stanowisko wyrażone przez prokuratora, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, uchwalony na podstawie art. 11a ustawy o ochronie zwierząt jest aktem prawa miejscowego. Uchwała ta ma zróżnicowany charakter normatywny, gdyż zawiera normy o mieszanym abstrakcyjno-konkretnym charakterze. Z jednej strony jako "program" zawiera normy planistyczne, normy-prognozy i zasady postępowania w określonych sytuacjach, których realizacja stanowi zadania własne gminy, z drugiej obok postanowień indywidualno-konkretnych, zawiera postanowienia o charakterze generalno-abstrakcyjnym skierowane do nieokreślonego kręgu odbiorców realizujących zadania w zakresie opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt.
Sąd podniósł, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowało się stanowisko, że wystarczy, aby chociaż jedna norma uchwały miała charakter generalno-abstrakcyjny, by cały akt miał przymiot aktu prawa miejscowego.
To oznacza, że taka uchwała podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym wojewody.

(sygn. akt II SA/Ol 906/17)