Osoba zastępująca wójta też musi uzyskać absolutorium
RIO dokonała interpretacji przepisw dotyczących absolutorium dla osoby wyznaczonej przez Prezesa Rady Ministrw do pełnienia funkcji organu wykonawczego gminy.
Regionalna Izba Obrachunkowa odpowiedziała na pytanie gminy, czy w świetle konsekwencji wynikających z art. 28a ustawy ustawy o samorządzie gminnym osoba wyznaczona do pełnienia funkcji burmistrza podlega procedurze udzielenia absolutorium określonej w art. 199 ust. 3 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.)?
RIO w Zielonej Górze pismem z dnia 15 grudnia 2009 r. (sygn. RIO. V-014/48/2009, LEX nr 26344)
wyjaśniła, iż osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów do pełnienia funkcji wykonuje zadania organu wykonawczego określone w ustawie ustrojowej oraz zadania wynikające z przepisów prawa materialnego. Osoba taka na podstawie art. 28f u.s.g. posiada kompetencje wójta, którego uprawnienia wynikają przede wszystkim z art. 30 ust. 1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym , zgodnie z którym wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Zatem do zadań osoby wyznaczonej przez Premiera należy m. in.: przygotowywanie projektów uchwał budżetowych rady gminy i wykonywanie budżetu. Osoba wyznaczona kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz, odpowiada również za prawidłową gospodarkę finansową gminy.
W stanowisku przyjętym przez RIO czytamy, że zgodnie z brzmieniem art. 60 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym osobie wyznaczonej (analogicznie jak wójtowi) przysługuje wyłączne prawo zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, emitowania papierów wartościowych w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, dokonywania wydatków budżetowych, zgłaszania propozycji zmian w budżecie, dysponowania rezerwami budżetu gminy, blokowania środków budżetowych w przypadkach określonych ustawą.
Konsekwencją przyjęcia takiej pozycji ustrojowej osoby wyznaczonej jest – choć nie wynika to wprost z literalnego brzmienia przepisów prawa w tym zakresie – iż do osoby wyznaczonej przez Prezesa Rady Ministrów będą miały zastosowanie także normy prawne dotyczące procedury udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu gminy za 2009 rok. Instytucja absolutoryjna jest bezpośrednio związana z wykonywaniem budżetu przez umocowanie ustawowe organu i wyznaczonej osoby niezależnie nawet od okresu faktycznie realizowanych zadań w trakcie roku budżetowego. W związku z tym, że osoba wyznaczona przez Premiera ma pełne kompetencje organu wykonawczego w zakresie gospodarki finansowej, w tym wykonywania budżetu, to jednocześnie ocena jego realizacji powinna podlegać procedurze absolutoryjnej.
Prezentowane wyżej stanowisko RIO dotyczy absolutorium z wykonania budżetu za rok 2009, a więc i ówczesnego stanu prawnego, tj. ustawy o finansach publicznych z 2005 r. Bez wątpienia jednak rozważania RIO mają charakter bardziej ogólny, pozostają zatem aktualne także w obecnym stanie prawnym, gdy obowiązuje już nowa ustawa o finansach publicznych z 2009 r. Wynika to w szczególności z faktu, iż pozycja ustrojowa osoby wyznaczonej przez Prezesa Rady Ministrów do pełnienia funkcji wójta, wynika z przepisów ustawy o samorządzie gminnym , a te nie uległy zmianie.
Pełna treść pisma RIO w Zielonej Górze z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. RIO. V-014/48/09 pobrana została z Systemu Informacji Prawnej LEX (nr 26344).
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
W stanowisku przyjętym przez RIO czytamy, że zgodnie z brzmieniem art. 60 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym osobie wyznaczonej (analogicznie jak wójtowi) przysługuje wyłączne prawo zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, emitowania papierów wartościowych w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, dokonywania wydatków budżetowych, zgłaszania propozycji zmian w budżecie, dysponowania rezerwami budżetu gminy, blokowania środków budżetowych w przypadkach określonych ustawą.
Konsekwencją przyjęcia takiej pozycji ustrojowej osoby wyznaczonej jest – choć nie wynika to wprost z literalnego brzmienia przepisów prawa w tym zakresie – iż do osoby wyznaczonej przez Prezesa Rady Ministrów będą miały zastosowanie także normy prawne dotyczące procedury udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu gminy za 2009 rok. Instytucja absolutoryjna jest bezpośrednio związana z wykonywaniem budżetu przez umocowanie ustawowe organu i wyznaczonej osoby niezależnie nawet od okresu faktycznie realizowanych zadań w trakcie roku budżetowego. W związku z tym, że osoba wyznaczona przez Premiera ma pełne kompetencje organu wykonawczego w zakresie gospodarki finansowej, w tym wykonywania budżetu, to jednocześnie ocena jego realizacji powinna podlegać procedurze absolutoryjnej.
Prezentowane wyżej stanowisko RIO dotyczy absolutorium z wykonania budżetu za rok 2009, a więc i ówczesnego stanu prawnego, tj. ustawy o finansach publicznych z 2005 r. Bez wątpienia jednak rozważania RIO mają charakter bardziej ogólny, pozostają zatem aktualne także w obecnym stanie prawnym, gdy obowiązuje już nowa ustawa o finansach publicznych z 2009 r. Wynika to w szczególności z faktu, iż pozycja ustrojowa osoby wyznaczonej przez Prezesa Rady Ministrów do pełnienia funkcji wójta, wynika z przepisów ustawy o samorządzie gminnym , a te nie uległy zmianie.
Pełna treść pisma RIO w Zielonej Górze z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. RIO. V-014/48/09 pobrana została z Systemu Informacji Prawnej LEX (nr 26344).
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
Autor:
