Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia to dokument, który odgrywa szczególną rolę w postępowaniu o zamówienie publiczne. Przede wszystkim określa warunki oraz sposób ich oceny jakie wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia są zobowiązani spełnić, by w pełni uczynić zadość potrzebom zamawiającego. Ponadto określa granice, jakich zamawiający musi przestrzegać oceniając złożone oferty oraz analizując spełnienie poszczególnych warunków udziału w postępowaniu.

W sytuacji, gdy zamawiający określając postanowienia specyfikacji w odniesieniu do kryterium ceny nie zawężał możliwości określenia cen jednostkowych wyłącznie do wartości dodatnich i nie zastrzegł w SIWZ skutku w postaci odrzucenia oferty z powodu podania wartości 0 zł, oferta taka jest ważna i nie może ulec odrzuceniu przez zamawiającego – podkreśla KIO w wyroku z dnia 21 sierpnia 2013 r. (KIO 1902/13). Dopuszczalność wyceny przez wykonawcę jednego z elementów zamówienia za 0 zł, należy oceniać, biorąc pod uwagę dany stan faktyczny i konkretne okoliczności - mając na uwadze treść postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

KIO wskazuje, iż o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ możemy mówić tylko wówczas, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia. Konsekwencją takiej niezgodności jest brak zapewnienia całościowej realizacji zamówienia, zgodnej z wymaganiami zamawiającego. Zostało to potwierdzone wyrokiem Sądu Okręgowego w Kielcach z dnia 19 grudnia 2008 r. (VII Ga 147/08). Odrzucenie oferty, która w jednej z pozycji kosztorysowej zawiera cenę 0 zł, będzie możliwie tylko w sytuacji, gdy zamawiający zastrzegł w SIWZ skutek w postaci odrzucenia oferty z powodu podania wartości 0 zł.

Jest to uzasadnione z uwagi na fakt, że podanie w pozycji kosztorysu ofertowego wartości 0 zł za pewien element przedmiotu zamówienia nie świadczy o tym, że wykonawca nie zaoferował wykonania tej pozycji i że nie wywiąże się z jej realizacji.

Sygnatura akt: KIO 1902/13, wyrok z dnia 21 sierpnia 2013 r.