Skarżący zaskarżył bezczynność rady miejskiej dotyczącą wniosku o podjęcie uchwały w sprawie utworzenia jednostki pomocniczej gminy.

NSA rozpatrując skargę przypomniał, iż pojęcie "czynności nakazanych prawem" znajduje zastosowanie, gdy odpowiedni przepis nakłada na organ obowiązek podjęcia określonej uchwały. Zdaniem sądu z art. 5 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym , wbrew argumentacji skarżącego, nie wynika obowiązek podjęcia określonej uchwały. W konsekwencji za niesłuszny uznać należy zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Sąd pierwszej instancji, badając warunki formalne wniesionej skargi, zasadnie ze względów przedstawionych w skarżonym postanowieniu doszedł do wniosku, iż skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Nie jest, bowiem dopuszczalne oparcie skargi na bezczynność na podstawie art. 101a w zw. z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym , gdy organ gminy nie wykonuje czynności wynikających z przepisu określającego możliwość podjęcia określonej uchwały, gdyż czynności, o jakich mowa w art. 101a ustawy o samorządzie gminnym , to czynności nakazane prawem powszechnie obowiązującym, w tym aktem prawa miejscowego (np. statutem gminy) określającym obowiązki organu gminy. Skoro, więc utworzenie jednostki pomocniczej gminy nie jest obowiązkowe, to nie ma również podstaw do zastosowania art. 101a ustawy o samorządzie gminnym , który stanowi, że przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. Niedopuszczalna jest tym samym skarga na bezczynność rady gminy w przedmiocie podjęcia uchwały wskazanej w rozpoznawanej skardze.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
Ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)

Gmina nie ma obowiązku tworzenia jednostki pomocniczej (II OSK 803/11)