Gmina nie ma obowiązku dowozu czterolatków do przedszkoli

Proszę o wskazanie konkretnej podstawy prawnej nakładającej na gminę obowiązek dowozu czterolatków do przedszkoli.Pytanie pochodzi zprogramu Prawo Oświatowe.

Odpowiedź

Gmina zobligowana jest do zapewnienia dowozu dzieciom pięcioletnim. Posiada również prawne możliwości zapewnienia dowozu w sytuacjach, gdy nie ma takiego obowiązku.

Uzasadnienie

Stosownie do zapisu art. 14a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - dalej u.s.o., jeżeli droga dziecka pięcioletniego z domu do najbliższego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego przekracza 3 km, obowiązkiem gminy jest zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka lub zwrot kosztów przejazdu dziecka i opiekuna środkami komunikacji publicznej, jeżeli dowożenie zapewniają rodzice.

Dyspozycja powołanego przepisu wskazuje wprost – jak słusznie zauważa Autor pytania – że na gminie spoczywa obowiązek zapewnienia dowozu dzieciom 5-letnim, które spełniają obowiązkowe roczne wychowanie przedszkolne. Obowiązek zapewnienia dowozu materializuje się, gdy odległość z domu do najbliższego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego przekracza 3 km.

Z dniem 1 września 2013 r. wszedł w życie zapis art. 14a ust. 4a u.s.o., zgodnie z którym gmina może zorganizować bezpłatny transport i opiekę w czasie przewozu do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego również w przypadkach, w których nie ma takiego obowiązku. Powołany przepis otwiera możliwość zapewnienia dowozu nie tylko w sytuacjach wskazanych w u.s.o. Jednakże – w przeciwieństwie do wyżej powołanego art. 14a ust. 3 u.s.o. – gmina posiada dowolność w kreowaniu tego zadania.

Innymi słowy gmina może, ale nie musi zorganizować bezpłatny transport i opiekę również w takich sytuacjach, gdy przepisy prawa nie obligują wprost do jego zapewnienia. Przykładem może być np. dowóz dziecka w sytuacji, gdy odległość z domu do przedszkola nie przekracza 3 km, bądź dowóz dziecka trzy i czteroletniego.

Jeżeli jednak, gmina posiada w tym zakresie jakiekolwiek wątpliwości – aby nie narazić się na ewentualne zastrzeżenia ze strony organów kontrolujących j.s.t., - proponuję w tej kwestii zasięgnąć opinii RIO.

Pytanie pochodzi z programu Prawo Oświatowe.