Gmina może odliczyć podatek naliczony od wydatków na targowisko

Po rozpoczęciu odpłatnych usług gmina będzie uprawniona do częściowego odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur, dokumentujących wydatki poniesione na budowę targowiska orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku.

Omówienie orzecznictwa pochodzi z programu LEX dla Samorządu Terytorialnego.

Sprawa dotyczyła gminy będącej czynnym podatnikiem podatku VAT. Gmina zrealizowała w 2013 r. inwestycję polegającą na budowie targowiska gminnego.

Spór w sprawie dotyczył rozstrzygnięcia, czy gminie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione na budowę targowiska w związku z rozpoczęciem w 2014 r. odpłatnym udostępnianiem miejsc i obiektów handlowych na podstawie umów cywilnoprawnych.

Zdaniem gminy po rozpoczęciu odpłatnych usług, będzie ona uprawniona do częściowego odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione na jego budowę, w drodze korekty wieloletniej.

Natomiast w ocenie Ministra Finansów, gmina nabywając towary i usługi w celu budowy targowiska, nie nabywała ich do działalności gospodarczej i tym samym nie działała w charakterze podatnika podatku VAT.

WSA przypomniał, iż kryterium decydującym o uznaniu podmiotów prawa publicznego za podatnika VAT jest zachowywanie się nie jak organ władzy, lecz jak podmiot gospodarczy (przedsiębiorca), w stosunku do określonych transakcji lub czynności, co jest szczególnie uzasadnione w tych przypadkach, gdzie identyczne lub bardzo zbliżone czynności bądź transakcje mogą być dokonywane przez podmioty prywatne.

Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.) gmina może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie. Oznacza to, że gmina wykonując zadania użyteczności publicznej (a takimi jest zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie targowisk i hal targowych) prowadzi działalność gospodarczą, która nie podlega ograniczeniom.

Zatem nie można podzielić stanowiska organu, że gmina nabywając towary i usługi w celu budowy targowiska, nie nabywała ich do działalności gospodarczej i tym samym nie działała w charakterze podatnika VAT.

Na podstawie:
Wyrok WSA w Gdańsku z 7 stycznia 2015 r., sygn. akt I SA/Gd 1404/14, nieprawomocny