Źle skonstruowany statut to problem przy rozliczaniu dotacji
Źle skonstruowane statuty szkół niesamorządowych mogą sprawić problemy przy rozliczaniu dotacji oświatowej. Przykładem są sprawy dotyczące żywienia dzieci na terenie placówki. Warto, by zasady rozliczenia dotacji korelowały ze statutem - radzi prof. Antoni Jeżowski.
W przypadku szkół prowadzonych przez podmioty inne niż samorząd terytorialny i organy państwa mogą mieć znaczenie z pozoru mało istotne zapisy.
Działalność finansowana z różnych źródeł
Przykład pierwszy, który ocenia, iż w statutach szkół [prowadzonych przez spółkę] przewidziano, że źródłami finansowania działalności szkół są:
- czesne wpłacane przez słuchaczy,
- wpływy w formie dotacji i darowizn,
- dotacje z budżetu samorządu terytorialnego w zakresie przewidzianym obowiązującymi przepisami prawa.
Sprawdź w LEX: Dotowanie szkół i placówek niepublicznych i publicznych prowadzonych przez podmioty niepubliczne >
Problem w tym, że na wspólne konta tej spółki wpływały zarówno dotacje dla szkół w P., jak i dotacje na szkoły prowadzone przez spółkę w innych miastach, nadto rejestrowano tam wpływy np. z tytułu "zaliczka na poczet rezerwacji domków", "utarg restauracja", "utarg bar", "wpłata własna". Jednocześnie pojawił się problem zakupu artykułów spożywczych – a spółka nie wykazała, aby wydatki te miały na celu wykonywanie funkcji oświatowych przez dotowane szkoły. Statuty szkół nie przewidywały, aby uczniowie w czasie zajęć mieli zapewnione wyżywienie, nie były to zatem wydatki bieżące związane z procesem kształcenia i tokiem edukacji.
Projekt statutu szkoły przygotowuje rada pedagogiczna>>
Zgodnie z art. 124 ust. 3 ustawy o finansach publicznych wydatki bieżące jednostek budżetowych obejmują:
- wynagrodzenia i uposażenia osób zatrudnionych w państwowych jednostkach budżetowych oraz składki naliczane od tych wynagrodzeń i uposażeń;
- zakupy towarów i usług;
- koszty utrzymania oraz inne wydatki związane z funkcjonowaniem jednostek budżetowych i realizacją ich statutowych zadań;
- koszty zadań zleconych do realizacji jednostkom zaliczanym i niezaliczanym do sektora finansów publicznych, z wyłączeniem organizacji pozarządowych.
Sprawdź w LEX: Zasady techniki prawodawczej obowiązujące przy opracowywaniu statutu szkoły, przedszkola, jednostki oświatowej >
Z kolei zgodnie z art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, przez wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi. Łącząc te regulacje orzecznictwo trafnie przyjmowało, że dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych otrzymywane na podstawie art. 90 ustawy o systemie oświaty mogły być przeznaczone przez placówkę oświatową na wydatki na wynagrodzenia i uposażenia osób w niej zatrudnionych oraz składki naliczane od tych wynagrodzeń i uposażeń, zakupy towarów i usług, koszty utrzymania oraz inne wydatki związane z funkcjonowaniem placówki i realizacją jej statutowych zadań, to jest: kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.
Skreślenie z listy uczniów uregulowane w statucie>>
Warto pamiętać, jaką szkołę się zgłasza
Od wydatków bieżących związanych z zadaniami oświatowymi danej szkoły lub placówki, należy odróżnić wydatki związane z realizacją zadań organu prowadzącego tę szkołę lub placówkę oświatową. Należy też mieć na uwadze, że obowiązek wykazania, że kwoty wydatkowane z dotacji służyły wykonywaniu funkcji oświatowych ciąży na stronie, która winna rozliczyć się z dotacji otrzymanej na konkretne cele wykonywane wobec określonych podmiotów. Statut szkoły nie przewiduje, aby uczniowie w czasie zajęć mieli zapewnione wyżywienie, nie są to zatem wydatki bieżące związane z procesem kształcenia i tokiem edukacji. Zatem nie można uznać, że stanowiły one wydatki bieżące bezpośrednio związane z procesem kształcenia (I SA/Lu 1046/17). Co prawda dziś wiele kwestii finansowych rozstrzyga wspomniana ustawa z 2017 r., jednak zwrócenie uwagi na korelowanie zasad rozliczania dotacji ze statutem szkoły jest jak najbardziej zasadne.
Pismem z 19 grudnia 2017 r. Burmistrz Miasta i Gminy W. wezwał stronę skarżącą o uzupełnienie braków wniosku poprzez przedłożenie statutu szkoły, o której wpis wnosiła, bowiem "załączony do wniosku statut jest statutem innej szkoły mającej siedzibę w K, a nie szkoły, której dotyczy wniosek". W odpowiedzi skarżąca przedłożyła poprawiony statut. Tak więc w uzasadnieniu organ rejestrowy podał, że skarżąca dopiero w reakcji na wezwanie organu złożyła prawidłowy statut szkoły, o której zarejestrowanie wnioskowała. Ostatecznie organ podał, że Szkoła została zarejestrowana w Rejestrze Szkół i Placówek Oświatowych z datą rozpoczęcia działalności od 1 września 2018 r. Dotacja mogła zatem przysługiwać w 2019 r., po spełnieniu warunków określonych w art. 33 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Dotacja nie była natomiast należna w 2018 r. (III SA/Kr 576/18). Pomijając kuriozalną sytuację z wysłaniem do organu rejestrowego statutu innej szkoły, warto uświadomić podmiotom rejestrującym nowe szkoły zasady i terminy przyznawania im dotacji z budżetu, gdyż mimo wielu lat doświadczeń ciągle popełniane są podstawowe błędy.
LEX Prawo Oświatowe - korzystaj i bądź zawsze na bieżąco ze zmianami >
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów LEX jest zależny od posiadanych licencji.
