Sprawy połączone od C-541/20 do C-555/20: Wyrok Trybunału (wielka izba izba) z dnia 4 października 2024 r. - Republika Litewska i in. v. Parlament Europejski, Rada Unii Europejskiej

Wyrok Trybunału (wielka izba izba) z dnia 4 października 2024 r. - Republika Litewska i in./Parlament Europejski, Rada Unii Europejskiej (Pakiet mobilności - Delegowanie i czas pracy) (Sprawy połączone od C-541/20 do C-555/20) 1  (Skarga o stwierdzenie nieważności - Pierwszy pakiet na rzecz mobilności ("pakiet mobilności") - Rozporządzenie (UE) 2020/1054 - Maksymalny dzienny i tygodniowy czas prowadzenia pojazdu - Minimalne przerwy oraz dzienny i tygodniowy czas odpoczynku - Organizacja pracy kierowców w taki sposób, aby umożliwić im powrót co trzy lub cztery tygodnie, w zależności od przypadku, do ich miejsca zamieszkania lub do bazy eksploatacyjnej pracodawcy, tak aby mogli oni rozpocząć lub wykorzystać regularny okres odpoczynku tygodniowego lub odpoczynku wyrównawczego - Zakaz spędzania regularnego okresu odpoczynku tygodniowego lub odpoczynku wyrównawczego w pojeździe - Termin do zainstalowania inteligentnych tachografów drugiej generacji (V2) - Data wejścia w życie - Rozporządzenie (UE) 2020/1055 - Warunki związane z wymogiem posiadania siedziby - Obowiązek dotyczący powrotu pojazdów do bazy eksploatacyjnej w państwie członkowskim siedziby - Obowiązek dotyczący liczby pojazdów i kierowców umiejscowionych zazwyczaj w bazie eksploatacyjnej w państwie członkowskim siedziby - Kabotaż - Czterodniowy okres karencji w odniesieniu do kabotażu - Odstępstwo w zakresie kabotażu w ramach operacji transportu kombinowanego - Dyrektywa (UE) 2020/1057 - Szczegółowe zasady dotyczące delegowania kierowców w sektorze transportu drogowego - Termin transpozycji - Rynek wewnętrzny - Szczególne uregulowania mające zastosowanie do swobody świadczenia usług transportowych - Wspólna polityka transportowa - Artykuły 91 i 94 TFUE - Swobody podstawowe - Zasada proporcjonalności - Ocena skutków - Zasady równego traktowania i niedyskryminacji - Zasady pewności prawa oraz ochrony uzasadnionych oczekiwań - Ochrona środowiska naturalnego - Artykuł 11 TFUE - Konsultacje z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i Europejskim Komitetem Regionów)
(C/2025/2820)

Języki postępowania: bułgarski, grecki, angielski, litewski, węgierski, polski i rumuński

(Dz.U.UE C z dnia 2 czerwca 2025 r.)

Strony

Strona skarżąca: Republika Litewska [przedstawiciele: K. Dieninis, R. Dzikovic i V. Kazlauskaité-Svencioniené, pełnomocnicy, których wspierali R. Petravicius, advokatas, A. Kisieliauskaité i G. Taluntyté (C-541/20 i C-542/20)], Republika Bułgarii [przedstawicielki: początkowo M. Georgieva, T. Mitova i L. Zaharieva, a następnie T. Mitova i L. Zaharieva, pełnomocniczki (od C-543/20 do C-545/20)], Rumunia [przedstawicielki: R. Antonie, L.-E. Batagoi, M. Chicu, E. Gane, R.-I. Hatieganu, L. Litu i A. Rotäreanu, pełnomocniczki (od C-546/20 do C-548/20)], Republika Cypryjska [przedstawicielka: I. Neophytou, pełnomocniczka (C-549/20 i C-550/20)], Węgry (przedstawiciele: M.Z. Fehér i K. Szijjartó, pełnomocnicy (C-551/20)], Republika Malty [przedstawicielka: A. Buhagiar, pełnomocniczka, którą wspierali D. Sarmiento Ramirez-Escudero i J. Sedano Lorenzo, abogados (C-552/20)], Rzeczpospolita Polska [przedstawiciele: B. Majczyna, M. Horoszko, D. Krawczyk i D. Lutostańska, pełnomocnicy (od C-553/20 do C-555/20)]

Strona pozwana: Parlament Europejski (przedstawiciele: początkowo I. Anagnostopoulou, O. Denkov, C. Ionescu-Dima, A. Tamas I S. Toliusis, a następnie I. Anagnostopoulou, O. Denkov, C. Ionescu-Dima, W.D. Kuzmienko, B.D. Simon, S. Toliusis oraz R. van de Westelaken, pełnomocnicy), Rada Unii Europejskiej(pełnomocnicy: M. Bencze, I. Gurov, A. Norberg, K. Pavlaki, V. Sanda, A. Sikora-Kaléda, A. Varnav i L. Vétillard, pełnomocnicy)

Interwenienci popierający stronę skarżącą: Królestwo Belgii [przedstawiciele: początkowo S. Baeyens, P. Cottin, L. Delmotte, J.-C. Halleux, C. Pochet i B. Van Hyfte, a następnie S. Baeyens, P. Cottin, L. Delmotte, C. Pochet i B. Van Hyfte, pełnomocnicy (C-552/20)], Republika Estońska [przedstawicielki: początkowo N. Grünberg i M. Kriisa, a następnie M. Kriisa, pełnomocniczki (C-541/20, C-542/20, C-544/20, C-545/20, od C-547/20 do C-552/20, C-554/20 i C-555/20)], Republika Łotewska [przedstawicielki: początkowo K. Pommere, I. Romanovska i V. Soneca, a następnie J. Davidovica, K. Pommere i I. Romanovska, pełnomocniczki (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Litewska [przedstawiciele: K. Dieninis, R. Dzikovic i V. Kazlauskaité-Svencioniené, pełnomocnicy, których wspierali, R. Petravicius, advokatas, A. Kisieliauskaité i G. Taluntyté (C-545/20, C-547/20, C-549/20, C-551/20, C-552/20 i C-554/20)], Rumunia [przedstawicielki: R. Antonie, L.-E. Batagoi, M. Chicu E. Gane, R.-I. Hatieganu, L. Litu i A. Rotäreanu, pełnomocniczki (od C-541/20 do C-545/20 oraz od C-549/20 do C-555/20)]

Interwenienci popierający stronę pozwaną: Królestwo Danii [przedstawiciele: J. Nymann-Lindegren, M. S0ndahl Wolff i L. Teilgard, następnie V. Pasternak J0rgensen, M. S0ndahl Wolff i L. Teilgard, następnie V. Pasternak J0rgensen i M. S0ndahl Wolff, a wreszcie C. Maertens i M. S0ndahl Wolff, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Federalna Niemiec [przedstawiciele: początkowo J. Möller i D. Klebs, a następnie J. Möller, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Grecka (C-542/20, C-543/20, od C-545/20 do C-547/20 i C-551/20), Republika Francuska [przedstawiciele: początkowo A.-L. Desjonquères, A. Ferrand i N. Vincent, następnie A.-L. Desjonquères i N. Vincent, następnie R. Bénard, J.-L. Carré, V. Depenne, A.-L. Desjonquères i B. Herbaut, a wreszcie R. Bénard, M. Guiresse, B. Herbaut i B. Travard, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Włoska [przedstawiciele: G. Palmieri, pełnomocniczka, a następnie S. Fiorentino, pełnomocnik, których wspierali A. Lipari i G. Santini, avvocati dello Stato (od C-541/20 do C-555/20)], Wielkie Księstwo Luksemburga [przedstawiciele: początkowo A. Germeaux i T. Uri, a następnie A. Germeaux, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Królestwo Niderlandów [przedstawiciele: M.K. Bulterman i J. Langer, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Austrii [przedstawiciele: A. Posch i J. Schmoll, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Królestwo Szwecji [przedstawiciele: początkowo H. Eklinder, J. Lundberg, C. Meyer-Seitz, A. Runeskjöld, M. Salborn Hodgson, R. Shahsavan Eriksson, H. Shev i O. Simonsson, a następnie H. Eklinder, C. Meyer- Seitz, A. Runeskjöld, M. Salborn Hodgson, R. Shahsavan Eriksson, H. Shev oraz O. Simonsson, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)],

Sentencja

1) W sprawie C-541/20, Litwa/ Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Republika Litewska zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami postępowania w przedmiocie środków tymczasowych (sprawa C-541/20 R);

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

2) W sprawie C-542/20, Litwa/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1055 z dnia 15 lipca 2020 r. zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, (WE) nr 1072/2009 i (UE) nr 1024/2012 w celu dostosowania ich do zmian w transporcie drogowym w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

3) W sprawie C-543/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Republika Bułgarii zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

4) W sprawie C-544/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Republika Bułgarii zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

5) W sprawie C-545/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty, w tym koszty dotyczące postępowania w przedmiocie środków tymczasowych (sprawa C-545/20 R);

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

6) W sprawie C-546/20, Rumunia/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Rumunia zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

7) W sprawie C-547/20, Rumunia/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

8) W sprawie C-548/20, Rumunia/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Rumunia zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

9) W sprawie C-549/20, Cypr/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- Parlament i Rada zostają obciążone kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

10) W sprawie C-550/20, Cypr/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Republika Cypryjska zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

11) W sprawie C-551/20, Węgry/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

12) W sprawie C-552/20, Malta/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty;

- Królestwo Belgii, Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

13) W sprawie C-553/20, Polska/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

14) W sprawie C-554/20, Polska/Parlament i Rada:

- stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

- w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

- każda ze stron pokrywa własne koszty;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

15) W sprawie C-555/20, Polska/Parlament i Rada:

- skarga zostaje oddalona;

- Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania;

- Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

1 Dz.U. C 19 z 18.1.2021.

Zmiany w prawie

Prezydent podpisał ustawę o L4. Ekspert: Bez wyciągnięcia realnych konsekwencji nic się nie zmieni

Podpisana przez prezydenta Karola Nawrockiego ustawa reformująca orzecznictwo lekarskie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych ma usprawnić kontrole zwolnień chorobowych i skrócić czas oczekiwania na decyzje. Jednym z kluczowych elementów zmian jest możliwość dostępu do dokumentacji medycznej w toku kontroli L4 oraz poszerzenie katalogu osób uprawnionych do orzekania. Zdaniem eksperta, sam dostęp do dokumentów niczego jeszcze nie zmieni, jeśli za stwierdzonymi nadużyciami nie pójdą realne konsekwencje.

Grażyna J. Leśniak 09.01.2026
Ważne przepisy dla obywateli Ukrainy i pracodawców bez konsultacji społecznych

Konfederacja Lewiatan krytycznie ocenia niektóre przepisy projektu ustawy o wygaszeniu pomocy dla obywateli Ukrainy. Najwięcej kontrowersji budzą zapisy ograniczające uproszczoną procedurę powierzania pracy obywatelom Ukrainy oraz przewidujące wydłużenie zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych. W konsultacjach społecznych nad projektem nie brały udziału organizacje pracodawców.

Grażyna J. Leśniak 08.01.2026
Reforma systemu orzeczniczego ZUS stała się faktem - prezydent podpisał ustawę

Usprawnienie i ujednolicenie sposobu wydawania orzeczeń przez lekarzy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, a także zasad kontroli zwolnień lekarskich wprowadza podpisana przez prezydenta ustawa. Nowe przepisy mają również doprowadzić do skrócenia czasu oczekiwania na orzeczenia oraz zapewnić lepsze warunki pracy lekarzy orzeczników, a to ma z kolei przyczynić się do ograniczenia braków kadrowych.

Grażyna J. Leśniak 08.01.2026
RPO interweniuje w sprawie przepadku składek obywateli w ZUS. MRPiPS zapowiada zmianę prawa

Przeksięgowanie składek z tytułu na tytuł do ubezpieczeń społecznych na podstawie prawomocnej decyzji ZUS, zmiany w zakresie zwrotu składek nadpłaconych przez płatnika, w tym rozpoczęcie biegu terminu przedawnienia zwrotu nienależnie opłaconych składek dopiero od ich stwierdzenia przez ZUS - to niektóre zmiany, jakie zamierza wprowadzić Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Resort dostrzegł bowiem problem związany ze sprawami, w których ZUS kwestionuje tytuł do ubezpieczeń osób zgłoszonych do nich wiele lat wcześniej.

Grażyna J. Leśniak 08.01.2026
Prezydent podpisał ustawę doprecyzowującą termin wypłaty ekwiwalentu za urlop

Uproszczenie i uporządkowanie niektórych regulacji kodeksu pracy dotyczących m.in. wykorzystania postaci elektronicznej przy wybranych czynnościach z zakresu prawa pracy oraz terminu wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy przewiduje podpisana przez prezydenta nowelizacja kodeksu pracy oraz ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych.

Grażyna J. Leśniak 08.01.2026
Od 7 stycznia mniej formalności budowlanych, więcej budowli bez zgłoszenia i bez pozwolenia

W dniu 7 stycznia wchodzi w życie nowelizacja Prawa budowlanego, która ma przyspieszyć proces budowlany i uprościć go. W wielu przypadkach zamiast pozwolenia na budowę wystarczające będzie jedynie zgłoszenie robót. Nowe przepisy wprowadzają też ułatwienia dla rolników oraz impuls dla rozwoju energetyki rozproszonej. Zmiany przewidują także większą elastyczność w przypadku nieprawidłowości po stronie inwestora.

Agnieszka Matłacz 06.01.2026
Metryka aktu
Identyfikator:

Dz.U.UE.C.2025.2820

Rodzaj: Wyrok
Tytuł: Sprawy połączone od C-541/20 do C-555/20: Wyrok Trybunału (wielka izba izba) z dnia 4 października 2024 r. - Republika Litewska i in. v. Parlament Europejski, Rada Unii Europejskiej
Data aktu: 04/10/2024
Data ogłoszenia: 02/06/2025