Do przeniesienia decyzji ustalającej warunki zabudowy wystarczy zgoda spadkobierców

Czy dopuszczalne jest przeniesienie decyzji ustalającej warunki zabudowy, jeżeli nie żyje pierwotny adresat tej decyzji, a przed śmiercią nie wyraził zgody na przeniesienie decyzji? Czy zamiast zgody pierwotnego adresata można zaakceptować zgodę właściciela nieruchomości?

TAK. Do przeniesienia takiej decyzji konieczna będzie zgoda spadkobierców osoby, dla której decyzja została wydana.

Zgodnie z art. 63 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647) organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy, jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innej osoby, jeżeli przyjmuje ona wszystkie warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji są jedynie podmioty, między którymi ma być dokonane jej przeniesienie.

Warunkiem uzyskania decyzji o warunkach zabudowy nie jest posiadanie jakiegokolwiek prawa do nieruchomości objętej decyzją, sama decyzja również nie rodzi żadnych praw do nieruchomości. Decyzja o warunkach zabudowy zawsze wydana jest na rzecz jej adresata, wnioskodawcy, zaś inne osoby, mogą uzyskać przeniesienie jej na swoją rzecz (a zatem uzyskać możliwość wykorzystania jej w ewentualnym procesie inwestycyjnym) jedynie za zgodą osoby, której przysługuje prawo powołania się na tę decyzję (czy to pierwotnego wnioskodawcy, czy też osoby, która nabyła prawo z decyzji wskutek przeniesienia na podstawie art. 63 ust. 5 ustawy) – wyrok NSA z dnia 14 kwietnia 2010 r., II OSK 646/09, LEX nr 597749.

Prawa z decyzji o warunkach zabudowy w żaden sposób nie są związane z własnością nieruchomości, niezależnie od tego, czy inwestor był właścicielem nieruchomości. Nabycie własności nieruchomości nie oznacza nabycia praw z decyzji o warunkach zabudowy. Zgoda właściciela nieruchomości, który nie był adresatem decyzji o warunkach zabudowy nie daje możliwości przeniesienia decyzji o warunkach zabudowy.

Nie oznacza to jednak, ze w przypadku śmierci strony, dla której została wydana decyzja o warunkach zabudowy, nie ma już możliwości przeniesienia tej decyzji. W myśl art. 30 § 4 kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni. Status strony w postępowaniu administracyjnym podlega swoistemu dziedziczeniu. Nie dotyczy to tylko postępowań będących w toku. Strona postępowania administracyjnego ma pewne uprawnienia także po zakończeniu postępowania (wydaniu decyzji ostatecznej), które wynikają z przepisów postępowania i z przepisów prawa materialnego. Po zakończeniu postępowania administracyjnego nie wygasa reguła następstwa prawnego, które należy wyprowadzić z regulacji materialnoprawnej prawa administracyjnego w związku z przepisami prawa cywilnego – wyrok NSA z dnia 10 lutego 2009 r., I OSK 329/08, LEX nr 515989.

W razie śmierci strony organ administracji publicznej musi rozstrzygnąć, czy uprawnienia lub obowiązki, których dotyczy postępowanie, mają charakter osobisty, czy rzeczowy lub majątkowy (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2010 r., I SA/Wa 1621/09, LEX nr 750701). Od tego zależy możliwość wstąpienia następców prawnych do postępowania (przejęcie uprawnień strony przez następców prawnych).

Uprawnienia z decyzji o warunkach zabudowy są zbywalne, przesądza już o tym sama treść art. 63 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym , który pozwala na przenoszenie praw z tej decyzji. Prawo cywilne przesądza, czy określone prawo jest dziedziczne. Stosownie do art. 922 kodeksu cywilnego prawa i obowiązki majątkowe zmarłego przechodzą z chwilą jego śmierci na jedną lub kilka osób. Nie należą do spadku prawa i obowiązki zmarłego ściśle związane z jego osobą, jak również prawa, które z chwilą jego śmierci przechodzą na oznaczone osoby niezależnie od tego, czy są one spadkobiercami.

Prawa z decyzji o warunkach zabudowy, pomimo wydania takiej decyzji dla oznaczonej osoby, nie są ściśle związane z osoba adresata decyzji. O treści decyzji o warunkach zabudowy nie decydują żadne osobiste przymioty strony, ocenia się tylko okoliczności dotyczące planowanej inwestycji i cechy nieruchomości. Niewątpliwie decyzja o warunkach zabudowy ma charakter majątkowy, a nie osobisty. Możliwość jej przenoszenia na inne podmioty w drodze czynności prawnej, przesądza także o dziedzicznym charakterze praw z niej wynikających.

Wobec tego, po śmierci adresata decyzji o warunkach zabudowy, jego spadkobiercy mogą złożyć oświadczenie o wyrażeniu zgody na przeniesienie tej decyzji na inny podmiot, lub sami skorzystać z praw z niej wynikających. Zgoda na przeniesienie decyzji powinna pochodzić od wszystkich spadkobierców – wynika to z art. 199 k.c. w zw. z art. 1035 k.c. Wyrażenie zgody na przeniesienie praw z decyzji o warunkach zabudowy jest zbyciem praw do przedmiotu należącego do spadku.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)