Tarczy Demokracji
Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie powołania, kompetencji, składu liczbowego i długości kadencji Komisji Specjalnej ds. Europejskiej Tarczy Demokracji (2024/2999(RSO))
(C/2025/1981)
(Dz.U.UE C z dnia 11 kwietnia 2025 r.)
Parlament Europejski,
- uwzględniając projekt decyzji Konferencji Przewodniczących,
- uwzględniając komunikat Komisji w sprawie europejskiego planu działania na rzecz demokracji (COM(2020)0790),
- uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych i zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych) 1 oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/1925 z dnia 14 września 2022 r. w sprawie kontestowalnych i uczciwych rynków w sektorze cyfrowym oraz zmiany dyrektyw (UE) 2019/1937 i (UE) 2020/1828 (akt o rynkach cyfrowych) 2 ,
- uwzględniając swoją rezolucję z 20 października 2021 r. w sprawie europejskich mediów w dekadzie cyfrowej - plan działania na rzecz wsparcia odbudowy i transformacji 3 ,
- uwzględniając kodeks postępowania w zakresie zwalczania dezinformacji z 2022 r.,
- uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii 4 ,
- uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2557 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie odporności podmiotów krytycznych i uchylającą dyrektywę Rady 2008/114/WE 5 ,
- uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1083 z dnia 11 kwietnia 2024 r. w sprawie ustanowienia wspólnych ram dla usług medialnych na rynku wewnętrznym i zmiany dyrektywy 2010/13/UE (europejski akt o wolności mediów) 6 ,
- uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1069 z dnia 11 kwietnia 2024 r. w sprawie ochrony osób, które angażują się w debatę publiczną, przed oczywiście bezzasadnymi roszczeniami lub stanowiącymi nadużycie postępowaniami sądowymi (strategiczne powództwa zmierzające do stłumienia debaty publicznej) 7 ,
- uwzględniając opublikowany w marcu 2021 r. zestaw unijnych narzędzi służących ograniczeniu ryzyka w zakresie cyberbezpieczeństwa w sieciach 5G,
- uwzględniając komunikat Komisji w sprawie obrony demokracji (COM(2023)0630),
- uwzględniając wniosek Komisji z 12 grudnia 2023 r. dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich oraz zmieniającej dyrektywę (UE) 2019/1937 (COM(2023)0637),
- uwzględniając zalecenia Komisji w sprawie odpornych procesów wyborczych sprzyjających włączeniu społecznemu w Unii oraz uwydatnienia europejskiego charakteru i usprawnienia procesu wyborów do Parlamentu Europejskiego (C(2023)8626), a także w sprawie propagowania zaangażowania obywateli i organizacji społeczeństwa obywatelskiego w procesy kształtowania polityki publicznej oraz ich skutecznego uczestnictwa w tych procesach (C(2023)8627),
- uwzględniając swoją rezolucję z 9 marca 2022 r. w sprawie obcych ingerencji we wszystkie procesy demokratyczne w Unii Europejskiej, w tym dezinformacji 8 (INGE 1),
- uwzględniając swoją rezolucję z 1 czerwca 2023 r. w sprawie obcych ingerencji we wszystkie procesy demokratyczne w Unii Europejskiej, w tym dezinformacji 9 (INGE 2),
- uwzględniając swoje zalecenie z 15 czerwca 2023 r. dla Rady i Komisji w następstwie dochodzenia w sprawie zarzutów naruszenia prawa Unii i niewłaściwego administrowania w jego stosowaniu w odniesieniu do oprogramowania Pegasus i równoważnego oprogramowania szpiegowskiego 10 ,
- uwzględniając sprawozdanie z 30 października 2024 r. pt. "Safer Together - Strengthening Europe's Civilian and Military Preparedness and Readiness" [Razem bezpieczniej - wzmocnienie gotowości cywilneji wojskowejoraz przygotowania w Europie], sporządzone przez byłego prezydenta Republiki Finlandii Sauliego Niinisto w roli specjalnego doradcy przewodniczącej Komisji Europejskiej,
- uwzględniając art. 213 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że obca ingerencja to poważne naruszenie powszechnych wartości i zasad, na których opiera się Unia, takich jak godność człowieka, wolność, równość, solidarność, poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności, demokracja i praworządność; mając na uwadze, że istnieją dowody na to, iż działające w złych intencjach i autorytarne państwowe podmioty zagraniczne i działające w złych intencjach podmioty niepaństwowe wykorzystują manipulowanie informacjami i inne metody, aby ingerować w procesy demokratyczne w Unii; mając na uwadze, że takie ataki wprowadzają w błąd i oszukują obywateli oraz wpływają na ich zachowania wyborcze, podsycają debaty prowadzące do podziałów, dzielą, polaryzują i wykorzystują podatność społeczeństw na zagrożenia, promują nawoływanie do nienawiści, pogarszają sytuację słabszych grup społecznych, które są bardziej narażone na dezinformację, zakłócają integralność demokratycznych wyborów i referendów, wzbudzają nieufność do rządów krajowych, władz publicznych, porządku demokratycznego i praworządności, a ich celem jest destabilizacja europejskiej demokracji; mając na uwadze, że kwestia ta stała się kwestią bezpieczeństwa wewnętrznego i ochrony całego społeczeństwa Unii;
B. mając na uwadze, że Rosja nieustannie i od wielu lat, a ze szczególną intensywnością w okresie poprzedzającym napaść Rosji na Ukrainę, która miała miejsce 24 lutego 2022 r., i w trakcie trwania agresji, prowadzi kampanię dezinformacyjną o niespotykanej napastliwości i skali w celu wprowadzenia w błąd własnych obywateli w kraju oraz całej społeczności międzynarodowej; mając na uwadze, że aby wykorzystać możliwości wzajemnej wymiany informacji i najlepszych praktyk, istnieje potrzeba stałego wspierania Ukrainy i Mołdawii oraz ścisłej współpracy z tymi krajami w tym zakresie, ale także z siłami proeuropejskimi w Gruzji i krajach Bałkanów Zachodnich, które stoją w obliczu silnej ingerencji Rosji w proces konwergencji z Unią;
C. mając na uwadze, że próby ingerowania w funkcjonowanie demokracji w Unii i jej państwach członkowskich, podejmowane przez podmioty państwowe z krajów trzecich i podmioty niepaństwowe działające w złych intencjach, oraz wywieranie presji na wartości zapisane w art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej za pomocą ingerencji w złych intencjach stanowią część szerszej destrukcyjnej tendencji, której doświadczają demokracje na całym świecie;
D. mając na uwadze, że działające w złych intencjach podmioty nadal starają się ingerować w procesy wyborcze oraz wykorzystują otwartość i pluralizm naszych społeczeństw, aby atakować procesy demokratyczne i osłabiać odporność Unii i jej państw członkowskich;
E. mając na uwadze, że wrogie podmioty autokratyczne coraz częściej prowadzą kampanie dezinformacyjne wymierzone w działalność delegatur Unii; mając na uwadze, że jest to wyraźna próba utrudnienia strategicznej komunikacji Unii za granicą;
F. mając na uwadze, że przed 8 października 2024 r. Unii i jej państwa członkowskie nie posiadały specjalnego systemu sankcji w związku z obcymi ingerencjami i kampaniami dezinformacyjnymi organizowanymi przez wrogie podmioty państwowe z krajów trzecich, a zatem podmioty takie mogły bezpiecznie zakładać, iż mogą prowadzić kampanie destabilizacyjne wymierzone w Unię bez żadnych konsekwencji;
G. mając na uwadze, że brakuje wspólnej definicji i zrozumienia tego zjawiska, a w obowiązujących przepisach i strategiach politycznych na szczeblu Unii i na szczeblu krajowym, mających na celu wykrywanie obcych ingerencji oraz zapobieganie i przeciwdziałanie im, wciąż istnieje wiele braków i luk prawnych;
H. mając na uwadze, że prawdopodobnie obce ingerencje, dezinformacja oraz liczne ataki na demokrację i zagrożenia dla niej będą się nasilać i będą przeprowadzane w bardziej wyrafinowany sposób;
I. mając na uwadze, że wcześniejsze zalecenia Parlamentu dotyczące przeciwdziałania szkodliwym obcym ingerencjom w procesy demokratyczne Unii przyczyniły się do ogólnego zrozumienia tej kwestii w Unii i do większej świadomości w tej dziedzinie;
J. mając na uwadze, że wysłuchania i prace komisji specjalnych INGE 1 i INGE 2 przyczyniły się do publicznego uznania i kontekstualizacji tych kwestii oraz z powodzeniem ukształtowały unijną debatę na temat obcych ingerencji w procesy demokratyczne i na temat dezinformacji;
K. mając na uwadze, że potrzebna jest globalna, wielostronna współpraca i wsparcie między partnerami o podobnych poglądach, w tym parlamentarzystami, na rzecz przeciwdziałania dezinformacji i obcym ingerencjom podejmowanym w złych intencjach; mając na uwadze, że demokracje rozwinęły zaawansowane umiejętności i strategie przeciwdziałania tym zagrożeniom i atakom;
L. mając na uwadze, że przeciwdziałanie obcym ingerencjom, dezinformacji i zagrożeniom dla demokracji wymaga wieloaspektowego podejścia, aby propagować krytyczne myślenie oraz umiejętności korzystania z mediów i informacji, a także wsparcie na rzecz zaangażowania obywatelskiego i edukacji w zakresie demokracji;
M. mając na uwadze, że zagrożenia i ataki hybrydowe mogą prowadzić do międzysektorowych kryzysów na pełną skalę mających szkodliwy wpływ na bezpieczeństwo i ochronę, dobrostan obywateli oraz funkcjonowanie społeczeństwa i gospodarki jako całości, co stanowi kluczowe wyzwanie w zakresie spraw wewnętrznych Unii; mając na uwadze, że ta nowa rzeczywistość wymaga solidniejszego podejścia do zarządzania kryzysowego Unii oraz gotowości cywilnej i obronnej, konstruowania prognoz strategicznych i przewidywania strategicznego, a także wzmacniania zdolności wczesnego ostrzegania, wykrywania, analizy i koordynacji operacyjnej;
1. podejmuje decyzję o powołaniu komisji specjalnej o nazwie "Komisja Specjalna ds. Europejskiej Tarczy Demokracji"; postanawia, że komisja te będzie wykonywać, we współpracy i porozumieniu z właściwymi komisjami stałymi w odniesieniu do ich uprawnień i obowiązków wynikających z załącznika VI do Regulaminu, następujące zadania:
a) ocena właściwych istniejących i planowanych przepisów i strategii politycznych, aby wykryć kolejne ewentualne luki, braki i pokrywające się aspekty, które mogłyby zostać wykorzystane do podejmowanych w złych intencjach ingerencji w procesy demokratyczne, w tym jeśli chodzi o następujące zagadnienia:
(i) strategie polityczne, wnioski ustawodawcze i struktury, które mają zostać ustanowione w ramach europejskiej tarczy demokracji i które już ustanowiono w ramach europejskiego planu działania na rzecz demokracji, a także odpowiednie instrumenty w ramach Strategicznego kompasu, takie jak unijny zestaw narzędzi do przeciwdziałania zagrożeniom hybrydowym;
(ii) możliwości współpracy między agencjami Unii a organami krajowymi w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, w tym do celów wymiany informacji, danych wywiadowczych i zaawansowanych mechanizmów wykrywania;
(iii) strategie polityczne i zalecenia przedstawione w sprawozdaniu z 30 października 2024 r. pt. "Safer Together - Strengthening Europe's Civilian and Military Preparedness and Readiness" [Razem bezpieczniej - wzmocnienie gotowości cywilnej i wojskowej oraz przygotowania w Europie];
(iv) strategie polityczne, które przyczyniają się do procesów demokratycznych Unii, odporności demokratycznej dzięki znajomości sytuacji, umiejętności korzystania z mediów i informacji, pluralizmu mediów i niezależnego dziennikarstwa, promowania zaangażowania obywatelskiego, edukacji, krytycznego myślenia oraz podnoszenia świadomości i zwiększania aktywności obywateli;
(v) odporność demokratyczna na rodzime zagrożenia i ataki hybrydowe oraz szkodliwe ingerencje;
(vi) ingerencja z wykorzystaniem platform internetowych, w szczególności poprzez dogłębną ocenę odpowiedzialności i wpływu bardzo dużych platform internetowych na demokrację i procesy demokratyczne w Unii;
(vii) wpływ ingerencji na infrastrukturę krytyczną i sektory strategiczne, w tym inwestycje zagraniczne i własność nieruchomości znajdujących się w Unii;
(viii) zagrożenia i ataki hybrydowe, w tym między innymi: cyberataki, w tym cyberataki na cele wojskowe i niewojskowe, treści tekstowe i audiowizualne stworzone przez człowieka, a także treści generowane przez sztuczną inteligencję i treści typu "deepfake" wykorzystywane do celów obcej ingerencji i dezinformacji, ingerencja w instytucje polityczne, wpływy gospodarcze lub wymuszenie ekonomiczne, ingerencja za pośrednictwem globalnych podmiotów przez przeciąganie elit na swoją stronę, w ramach narodowych diaspor, na uniwersytetach i podczas wydarzeń kulturalnych, ukryte finansowanie działalności politycznej przez działające w złych intencjach podmioty zagraniczne i działających w złych intencjach darczyńców zagranicznych, zagraniczne działania w zakresie manipulacji informacjami i ingerencji w informacje wymierzone w działania Unii za granicą oraz wykorzystywanie sztucznie stworzonych przepływów migracyjnych poprzez zwiększoną rolę podmiotów państwowych;
(ix) strategie polityczne zapewniające wysoki wspólny poziom cyberbezpieczeństwa w Unii i odporność na cyberataki w przypadku, gdy są one wymierzone przeciwko procesom demokratycznym;
(x) rola działających w złych intencjach podmiotów państwowych i niepaństwowych, ich sposób działania i finansowania, a także sabotaż fizyczny uprawiany przez te podmioty;
(xi) wpływ ingerencji na prawa mniejszości i inne dyskryminowane grupy;
(xii) odstraszanie, demaskowanie ataków i zbiorowe środki zaradcze, w tym sankcje;
(xiii) sąsiedztwo i współpraca globalna oraz multilateralizm;
(xiv) ingerencja w Unii i państwach trzecich dokonywana przez podmioty mające siedzibę w Unii;
(xv) strategie polityczne i środki, które mają zapewnić sprawiedliwość i uczciwość wyborów oraz wzmocnić demokratyczne mechanizmy kontroli i równowagi;
b) opracowanie, w ścisłej współpracy z właściwymi komisjami stałymi, sugestii i propozycji, w jaki sposób w dalszym ciągu eliminować te braki, aby zwiększyć odporność Unii na zagrożenia i ataki hybrydowe, w tym obce manipulacje informacjami i ingerencje w informacje, oraz w jaki sposób poprawić ramy prawne i instytucjonalne Unii;
c) ocena działań Komisji i Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych w zakresie walki z obcymi manipulacjami informacjami i ingerencjami w informacje oraz zagrożeniami i atakami hybrydowymi;
d) przeciwdziałanie kampaniom informacyjnym i strategicznej komunikacji wrogich państw trzecich, w tym kampaniom prowadzonym za pośrednictwem działających w Unii podmiotów i organizacji, które szkodzą celom Unii i które stworzono, aby wywierać wpływ na jej opinię publiczną;
e) monitorowanie, w razie potrzeby, wdrażania sprawozdań komisji specjalnych INGE 1 i INGE 2;
f) zwiększenie ogólnej odporności instytucjonalnej na obce ingerencje, zagrożenia i ataki hybrydowe oraz dezinformację;
g) utrzymywanie stosunków z innymi instytucjami i organami Unii, organami państw członkowskich, innymi organizacjami międzynarodowymi i zgromadzeniami międzyparlamentarnymi, społeczeństwem obywatelskim, a także partnerami państwowymi i niepaństwowymi w odnośnych państwach trzecich w kwestiach, które wchodzą w zakres odpowiedzialności tej komisji, aby wzmocnić działania Unii podejmowane przeciwko zagrożeniom i atakom hybrydowym oraz wewnętrznym i obcym manipulacjom informacjami i ingerencjom w informacje; współpraca w szczególności z partnerami państwowymi i niepaństwowymi w Ukrainie i Mołdawii oraz z proeuropejskimi partnerami w Gruzji, a także z krajami Bałkanów Zachodnich; przeciwdziałanie manipulowanym narracjom z Rosji z uwagi na krytyczne i ciągłe zagrożenie, jakie Rosja stwarza dla stabilności i bezpieczeństwa w całej Unii;
2. postanawia, że jeżeli działalność komisji specjalnej obejmie przesłuchania, z których zeznania mają charakter poufny lub zawierają dane osobowe, lub obejmie wymianę poglądów lub wysłuchania z udziałem organów lub podmiotów na temat informacji poufnych, w tym badań naukowych lub ich części, którym przyznano status poufności zgodnie z art. 63 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 11 , to posiedzenia odbywać się będą przy drzwiach zamkniętych; postanawia ponadto, że świadkowie i eksperci mają prawo wygłosić oświadczenie lub złożyć zeznanie przy drzwiach zamkniętych;
3. postanawia, że listy osób zaproszonych na publiczne posiedzenia i osób biorących w nich udział oraz protokoły z tych posiedzeń będą podawane do wiadomości publicznej;
4. postanawia, że dokumenty poufne otrzymane przez komisję specjalną będą poddawane ocenie na podstawie procedury określonej w art. 227 Regulaminu; postanawia ponadto, że informacje te mogą być wykorzystywane wyłącznie do sporządzenia końcowego sprawozdania komisji specjalnej;
5. postanawia, że komisja specjalna będzie liczyć 33 członków;
6. postanawia, że okres sprawowania mandatu komisji specjalnej wynosi 12 miesięcy i rozpoczyna się z dniem jej posiedzenia inauguracyjnego;
7. postanawia, że komisja specjalna może przedstawić Parlamentowi sprawozdanie śródokresowe; postanawia ponadto, że najpóźniej podczas sesji miesięcznej w styczniu 2026 r. komisja ta przedłoży Parlamentowi sprawozdanie końcowe dotyczące określonych w pkt 1 zagadnień oraz zawierające ustalenia faktyczne i zalecenia odnoszące się do środków i inicjatyw, które należy podjąć, bez uszczerbku dla kompetencji komisji stałych zgodnie z załącznikiem VI do Regulaminu; podkreśla, że zalecenia komisji specjalnej należy uwzględniać w pracach właściwych komisji stałych.
Komitet Stały Rady Ministrów wprowadził bardzo istotne zmiany do projektu ustawy przygotowanego przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – poinformował minister Maciej Berek w czwartek wieczorem, w programie „Pytanie dnia” na antenie TVP Info. Jak poinformował, projekt nowelizacji ustawy o PIP powinien trafić do Sejmu w grudniu 2025 roku, aby prace nad nim w Parlamencie trwały w I kwartale 2026 r.
05.12.2025
4 grudnia Komitet Stały Rady Ministrów przyjął projekt zmian w ustawie o PIP - przekazało w czwartek MRPiPS. Nie wiadomo jednak, jaki jest jego ostateczny kształt. Jeszcze w środę Ministerstwo Zdrowia informowało Komitet, że zgadza się na propozycję, by skutki rozstrzygnięć PIP i ich zakres działał na przyszłość, a skutkiem polecenia inspektora pracy nie było ustalenie istnienia stosunku pracy między stronami umowy B2B, ale ustalenie zgodności jej z prawem. Zdaniem prawników, to byłaby kontrrewolucja w stosunku do projektu resortu pracy.
05.12.2025
Przygotowany przez ministerstwo pracy projekt zmian w ustawie o PIP, przyznający inspektorom pracy uprawnienie do przekształcania umów cywilnoprawnych i B2B w umowy o pracę, łamie konstytucję i szkodzi polskiej gospodarce – ogłosili posłowie PSL na zorganizowanej w czwartek w Sejmie konferencji prasowej. I zażądali zdjęcia tego projektu z dzisiejszego porządku posiedzenia Komitetu Stałego Rady Ministrów.
04.12.2025
Prezydent Karol Nawrocki podpisał we wtorek ustawę z 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. Jej celem jest wprowadzenie zakazu chowu i hodowli zwierząt futerkowych w celach komercyjnych, z wyjątkiem królika, w szczególności w celu pozyskania z nich futer lub innych części zwierząt. Zawetowana została jednak ustawa zakazująca trzymania psów na łańcuchach. Prezydent ma w tym zakresie złożyć własny projekt.
02.12.2025
Resort pracy nie podjął nawet próby oszacowania, jak reklasyfikacja umów cywilnoprawnych i B2B na umowy o pracę wpłynie na obciążenie sądów pracy i długość postępowań sądowych. Tymczasem eksperci wyliczyli, że w wariancie skrajnym, zakładającym 150 tys. nowych spraw rocznie, skala powstałych zaległości rośnie do ponad 31 miesięcy dodatkowej pracy lub koniecznego zwiększenia zasobów sądów o 259 proc. Sprawa jest o tyle ważna, że na podobnym etapie prac są dwa projekty ustaw, które – jak twierdzą prawnicy – mogą zwiększyć obciążenie sądów.
25.11.2025
Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy o Funduszu Medycznym - poinformował w środę rzecznik rządu Adam Szłapka. Przygotowana przez resort zdrowia propozycja zakłada, że Narodowy Fundusz Zdrowia będzie mógł w 2025 r. otrzymać dodatkowo około 3,6 mld zł z Funduszu Medycznego. MZ chce również, by programy inwestycyjne dla projektów strategicznych były zatwierdzane przez ministra zdrowia, a nie jak dotychczas, ustanawiane przez Radę Ministrów. Zamierza też umożliwić dofinansowanie programów polityki zdrowotnej realizowanych przez gminy w całości ze środków Funduszu Medycznego.
19.11.2025| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2025.1981 |
| Rodzaj: | Decyzja |
| Tytuł: | Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie powołania, kompetencji, składu liczbowego i długości kadencji Komisji Specjalnej ds. Europejskiej Tarczy Demokracji (2024/2999(RSO)) |
| Data aktu: | 18/12/2024 |
| Data ogłoszenia: | 11/04/2025 |