Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania (COM(2024) 497 final - 2024/0276 (CNS))
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpołecznegoWniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania (COM(2024) 497 final - 2024/0276 (CNS))(C/2025/2020)
| Doradczynie i doradcy | Samuel CORNELLA (z ramienia sprawozdawcy) |
| Wniosek o konsultację | Rada Unii Europejskiej, 7.11.2024 |
| Podstawa prawna | Art. 113, art. 115 i 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej |
| Sekcja odpowiedzialna | Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności |
| Data przyjęcia przez sekcję | Gospodarczej i Społecznej 6.2.2025 |
| Data przyjęcia na sesji plenarnej | 26.2.2025 |
| Sesja plenarna nr | 594 |
| Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się) | 203/1/2 |
1. Wnioski i zalecenia
1.1. EKES z aprobatą przyjmuje wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania (DAC9) 1 .
1.2. EKES zauważa, że jest to transpozycja już uzgodnionych otwartych ram OECD/G-20 2 .
1.3. EKES zwraca uwagę, że pewność i jasność prawa z perspektywy przedsiębiorstw międzynarodowych i administracji podatkowych można zapewnić jedynie poprzez stworzenie jednego zbioru jednolitych przepisów mających zastosowanie do wszystkich państw członkowskich.
1.4. EKES uważa za bardzo istotne, aby informacje gromadzone w ramach proponowanej dyrektywy wykorzystywano tylko i wyłącznie zgodnie z założeniami wniosku Komisji, a nie do innych celów, gdyż mogłoby to umożliwić przedsiębiorstwom w państwach trzecich dostęp do informacji szczególnie chronionych i przez to zaszkodzić pozycji konkurencyjnej europejskich przedsiębiorstw.
1.5. EKES ubolewa, że w przypadku omawianego wniosku nie przeprowadzono oceny skutków ani sprawdzianu konkurencyjności. Byłoby ciekawe móc stwierdzić, czy wniosek zbliża nas do ogólnego celu Komisji, jakim jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych o 25 %.
1.6. EKES podkreśla, że należy zapewnić pełną zgodność przepisów z bieżącymi pracami OECD.
2. Wniosek Komisji Europejskiej i kontekst
2.1. Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania wiąże się z dyrektywą Rady (UE) 2022/2523 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zapewnienia globalnego minimalnego poziomu opodatkowania międzynarodowych grup przedsiębiorstw oraz dużych grup krajowych w Unii (dyrektywa w sprawie filaru drugiego) 3 ( 4 .
2.2. W rozpatrywanym wniosku upraszcza się proces składania deklaracji i sprawozdawczości w ramach filaru drugiego, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne spoczywające na przedsiębiorstwach, które podlegają przepisom dyrektywy 2022/2523.
2.3. Proponowana dyrektywa określa system wymiany informacji między organami - wprowadza standardowy formularz wyraźnie oparty na formularzu opracowanym już w otwartych ramach OECD/G-20, który będą musiały wypełniać duże grupy przedsiębiorstw wielonarodowych i duże grupy krajowe w celu zgłoszenia odpowiednich informacji podatkowych.
2.4. Ściślej rzecz biorąc, omawiany wniosek dotyczący dyrektywy transponuje standardowy wzór OECD do prawa UE w ten sposób, że czyni z niego deklarację dotyczącą podatku wyrównawczego, o której mowa w art. 44 dyrektywy w sprawie filaru drugiego 5 . W nowym, zmienionym art. 44 dyrektywy w sprawie filaru drugiego określi się uproszczone zasady dotyczące obowiązków sprawozdawczych, które umożliwiają centralne raportowanie przez wyznaczoną jednostkę w imieniu całej grupy, zamiast wymagać indywidualnego raportowania przez każdą jednostkę składową.
2.5. Innymi słowy, gdyby nie opracowano omawianego wniosku dotyczącego dyrektywy, przedsiębiorstwa objęte ramami dotyczącymi filaru drugiego musiałyby składać deklarację dotyczącą podatku wyrównawczego w kraju, w którym mają siedzibę, co mogłoby spowodować niepotrzebne komplikacje i biurokrację.
2.6. Jak twierdzi Komisja, oczekuje się, że wniosek znacznie zmniejszy obciążenie administracyjne, a tym samym będzie sprzyjał terminowemu wdrożeniu zasad filaru drugiego. Państwa członkowskie muszą przyjąć i opublikować przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania proponowanej dyrektywy najpóźniej do 31 grudnia 2025 r.
3. Uwagi ogólne i szczegółowe
3.1. EKES przyjmuje rozpatrywany wniosek Komisji z zadowoleniem i zauważa, że opiera się on w całości na już uzgodnionych otwartych ramach OECD/G20.
3.2. EKES podziela pogląd Komisji, że pewność i jasność prawa dla dużych grup przedsiębiorstw wielonarodowych, dużych grup krajowych i administracji podatkowych można zagwarantować jedynie przez stworzenie jednego zbioru jednolitych przepisów mających zastosowanie do wszystkich państw członkowskich, w przeciwieństwie do systemu, w którym państwa członkowskie wdrażają na szczeblu krajowym różne wymogi w zakresie sprawozdawczości.
3.3. EKES zauważa, że "[w] związku z technicznym charakterem [...] i pilną potrzebą [...] przyjęcia [wniosku]" Komisja Gospodarcza i Monetarna Parlamentu Europejskiego 12 grudnia 2024 r. zatwierdziła wniosek Komisji bez poprawek zgodnie z procedurą uproszczoną 6 .
3.4. EKES uważa za bardzo istotne, aby informacje gromadzone w ramach proponowanej dyrektywy wykorzystywano tylko i wyłącznie zgodnie z założeniami wniosku Komisji, a nie do innych celów, gdyż mogłoby to umożliwić przedsiębiorstwom w państwach trzecich dostęp do informacji szczególnie chronionych i przez to zaszkodzić pozycji konkurencyjnej europejskich przedsiębiorstw.
3.5. EKES sądzi, że ocena skutków i sprawdzian konkurencyjności, mimo że nie są ściśle wymagane w odniesieniu do tego wniosku, mogły być przydatne. Chociaż prawdą jest, że "[w]niosek wprowadza w życie art. 44 dyrektywy w sprawie filaru 2 w sposób w pełni spójny z zasadami opracowanymi na szczeblu globalnym i ściśle je powiela" i że "[n]ie istnieją inne warianty strategiczne, które można by wybrać", to cenne byłyby jaśniejsze stanowisko w kwestii rzeczywistego wpływu wniosku oraz sprawdzian konkurencyjności. W tym względzie byłoby na przykład ciekawe móc stwierdzić, czy wniosek zbliża nas do ogólnego celu Komisji, jakim jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych o 25 %.
3.6. Wreszcie, EKES zwraca uwagę, że skoro prace OECD nie zakończyły się jeszcze, strategiczne znaczenie ma w dalszym ciągu ścisłe monitorowanie wszelkich zmian, jakie mogą się pojawić w tych negocjacjach, tak aby spójnie dostosować odpowiednie ramy UE poprzez zapewnienie ich pełnej zgodności z bieżącymi pracami OECD.
Bruksela, dnia 26 lutego 2025 r.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2025.2020 |
| Rodzaj: | opinia |
| Tytuł: | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania (COM(2024) 497 final - 2024/0276 (CNS)) |
| Data aktu: | 2025-04-30 |
| Data ogłoszenia: | 2025-04-30 |