Szkolny catering a wsad do kotła – RIO rozwiewa wątpliwości

Odpłatność za szkolne posiłki, w tym jeden gorący każdego dnia, obejmuje jedynie koszt artykułów żywnościowych użytych do przygotowania posiłków, tzw. „wsad do kotła”. Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie przypomina, że zasada obowiązuje zarówno w przypadku przygotowania posiłków w kuchni prowadzonej przez szkołę, jak również w sytuacji zapewnienia przez szkołę spożycia posiłków przygotowywanych przez podmiot zewnętrzny. Koszty wynagrodzeń pracowników i składek oraz utrzymania stołówki finansuje organ prowadzący placówkę.

W celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów, szkoła może zorganizować stołówkę. Korzystanie z posiłków w stołówce szkolnej jest odpłatne, a warunki korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki, ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę. Co istotne, do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki (art. 106 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe).

Gorący posiłek również odpłatny

Co więcej, przepisy ustawy nakładają na szkoły podstawowe (z wyjątkiem szkół podstawowych dla dorosłych) oraz szkoły artystyczne realizujące kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej obowiązek zapewnienia uczniom i dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym (w oddziale przedszkolnym zorganizowanym w tej szkole) jednego gorącego posiłku w ciągu dnia, stwarzając im możliwość jego spożycia w czasie pobytu w szkole. W przypadku uczniów i dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym w oddziale przedszkolnym zorganizowanym w tej szkole, korzystających z zajęć świetlicowych, szkoły mogą zapewnić także podwieczorek. Korzystanie z posiłków i podwieczorków jest dobrowolne i odpłatne (art. 106a ust. 1 i 2 ustawy – Prawo oświatowe).

O dodatkowe wyjaśnienia w sprawie wysokości opłat za posiłki do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie zwrócił się wójt gminy Ochotnica Dolna. W wyjaśnieniach izby z 11 września br. wskazano na niejednokrotnie prezentowane, ogólne stanowisko RIO, zgodnie z którym rodzice dzieci korzystających z posiłków zapewnianych w szkołach prowadzonych przez gminy pokrywają jedynie koszt artykułów żywnościowych użytych do przygotowania posiłków (tzw. „wsad do kotła”) i to niezależnie od tego, czy posiłki te przygotowywane są w szkolnych stołówkach, czy też dostarczane przez podmioty zewnętrzne.

Regulacje muszą być analogiczne

Jeśli chodzi o porównanie regulacji art. 106 i art. 106a ustawy – Prawo oświatowe, autor wyjaśnień odwołał się do „Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2025 roku” Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych. Jak wyjaśniono, "art. 106a stanowi uzupełnienie art. 106 ustawy- Prawo oświatowe, wskazując na obowiązek zapewnienia gorącego posiłku w szkole podstawowej. Odmienna interpretacja naruszałaby zasadę równości obywateli wobec prawa.”

- Mając na względzie powyższe, w tym w szczególności zaakcentowane umiejscowienie regulacji w zakresie zapewniania uczniom gorącego posiłku bezpośrednio po art. 106 ustawy, a także zakres zadań realizowanych przez szkoły gminne poprzez zapewnianie uczniom posiłków w szkołach, należy uznać, że odpłatność za posiłki, o których mowa w art. 106a ustawy Prawo oświatowe, powinna być ustalana analogicznie jak to zostało uregulowane w art. 106 ust. 4, i to zarówno w przypadku przygotowania posiłków w kuchni prowadzonej przez szkołę, jak i w przypadku zapewnienia przez szkołę spożycia posiłków przygotowywanych przez podmiot zewnętrzny – wyjaśniła Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie.