Samorząd nie może sam określić regulaminu konkursu na dyrektora

Nie ma przepisów, które upoważniałyby organ prowadzący do samodzielnego ustalania zasad przeprowadzania konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. Kwestię tę reguluje rozporządzenie ministra edukacji i nie ma możliwości zmiany tych postanowień aktem niższego rzędu.

Czy organ prowadzący powinien opracować własny regulamin konkursu (konkursów)?
Jeśli tak to w przypadku powiatu kto i w jakiej formie powinien ustanowić ten regulamin - zarząd powiatu (w formie uchwały) czy starosta (w formie zarządzenia)?

Zgodnie z treścią art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) organy państwa działają w granicach i na podstawie prawa. Zgodnie z treścią art. 36a ust. 12 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) – dalej u.s.o., jedynie minister właściwy do spraw oświaty i wychowania został wyposażony w kompetencje ustalenia w drodze rozporządzenia regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły, trybu pracy komisji konkursowej, sposobu ogłaszania i nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego przez organ prowadzący szkołę.

Zakres kompetencyjny organów prowadzących szkoły został zakreślony w art. 5c u.s.o. i nie ma wśród wymienionych kompetencji uprawnienia do odrębnego określania zasad dotyczących konkursu na funkcję dyrektora szkoły. Zatem należy uznać, że zgodnie z zasadą racjonalnego ustawodawcy, takie uprawnienie nie zostało dla jakiegokolwiek organu samorządu terytorialnego przewidziane. Wynika to także z zasady spójności i zupełności systemu prawnego; wydanie zarządzenia regulującego kwestie konkursu na funkcję dyrektora szkoły prowadziłoby albo do powtórzenia treści rozporządzenia MEN, lub wprowadzenia treści z nim sprzecznych. Natomiast system prawa z samej zasady nie może być wewnętrznie sprzeczny. Tak więc kompetencji organu prowadzącego nie należy domniemywać. Muszą one wynikać wprost z przepisów prawa. Na gruncie oświatowym, cały zakres kompetencji organu prowadzącego szkoły określa u.s.o., która – tak jak powiedziano powyżej – nie zawiera uprawnienia do regulowania kwestii wskazanych w pytaniu.

Odpowiedź na pytanie pochodzi z serwisu Prawo Oświatowe/ABC>>