WSA: Nagrody dla nauczycieli to informacje, które mogą zostać zanonimizowane

Dyrektor szkoły i nauczyciele to osoby publiczne, a informacje o wynagrodzeniach i nagrodach dla osób pełniących funkcję publiczną stanowią informację publiczną. Zdaniem WSA w Łodzi, dane dotyczące nagród nauczycieli ze względu na prywatność mogą zostać zanonimizowane. – Jednakże w każdym indywidualnym przypadku ocenie podlegać będzie sposób i zakres dokonanej przez organ anonimizacji, a w szczególności to, czy nie niweczy on pożądanego przez stronę rezultatu w postaci uzyskania informacji o konkretnie wskazanych sprawach publicznych – wyjaśnił sąd.

Wnioskodawca domagał się od dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Zgierzu przekazania w ramach informacji publicznej zestawienia imiennej listy przyznanych w latach 2020-2025 nagród przez dyrekcję placówki oświatowej dla wszystkich pracujących w niej nauczycieli z podaniem imienia i nazwiska nauczyciela, szkoły, w której pracuje, kwoty nagrody brutto oraz daty wypłacenia nagrody. Poza tym zwrócił się o przedstawienie kopii dokumentów zawierających pisemne uzasadnienie przyznania nagród.

Dyrektor placówki miał udzielić odpowiedzi niepełnej i niezgodnej z treścią wniosku. Przesłane tabele zostały zanonimizowane, a nazwiska zastąpiono numerami. Wymijającej odpowiedzi organ udzielił również odnośnie do dokumentów zawierających uzasadnienie przyznanych nagród z uwagi na ich uznaniowy charakter.

Zobacz procedurę w LEX: Środki zaskarżenia w sprawach dostępu do informacji publicznej >

Wrażliwe dane kością niezgody

Wnioskodawca przypomniał, że nauczyciel szkoły publicznej jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Co prawda dyrektor szkoły nie wydał decyzji odmownej w zakresie braku ujawnienia danych nagrodzonych nauczycieli, ale nie wiadomo, z jakich powodów dokonał anonimizacji tabeli z nagrodami oraz nie przekazał uzasadnień dla przyznanych nagród. Zdaniem wnioskodawcy, jeżeli organ uznał, że imiona i nazwiska nauczycieli podlegają ochronie, powinien wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Bezprawne utajnienie danych osobowych nauczycieli pod pozorem ochrony prywatności stało się powodem złożenia skargi na bezczynność dyrektora szkoły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Zobacz w LEX: Ochrona danych osobowych osób pełniących funkcje publiczne >

Dyrektor szkoły przedstawił też odpowiedź na złożoną skargę. Zwrócił uwagę, że wykaz przyznanych nagród zawiera imiona i nazwiska poszczególnych nauczycieli zastąpione numerami. Nagrody zostały przyznane nauczycielom zgodnie z uchwałą nr LI/482/06 Rady Miasta Zgierza z 31 sierpnia 2006 r. Uchwała ta nie zakłada konieczności sporządzania pisemnych uzasadnień, dlatego dyrektor w tym wypadku uzasadnieniami nie dysponuje. Ponadto wyjaśnił, że anonimizacją danych zastąpił decyzję odmowną. Udostępniona tabela pozwala zweryfikować, w jaki sposób i w jakich kwotach były przyznawane nagrody, a tym samym, w jaki sposób były wydatkowane środki publiczne na przestrzeni ostatnich sześciu lat. Dodatkowo można sprawdzić, czy dany nauczyciel otrzymał nagrodę w kolejnych latach.

Czytaj też w LEX: Nagrody nauczycielskie za osiągnięcia w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej >

Dyrektor placówki potwierdził, że wynagrodzenie osób zatrudnionych w jednostkach sfery budżetowej co do zasady jest informacją publiczną i dotyczy katalogu spraw publicznych, jednakże ujawnienie listy imion i nazwisk poszczególnych nauczycieli wraz z podaniem kwotowych nagród w okresie ostatnich pięciu lat może naruszać prywatność tych osób. Zwrócił uwagę, że nauczyciele nie składają oświadczeń majątkowych, w swojej pracy nie wydają decyzji administracyjnych ani nie podejmują decyzji związanych z wydatkowaniem środków publicznych. Wniosek o udostępnienie informacji o wysokości premii i nagród wypłacanych konkretnym osobom nie dotyczy jawności wydatkowania środków publicznych, lecz zindywidualizowanego świadczenia wypłacanego konkretnej osobie. Zdaniem dyrektora, w przypadku kolizji prawa do prywatności oraz prawa do informacji publicznej należy w każdym konkretnym przypadku ważyć obie chronione prawem wartości.

Czytaj też w LEX: Udostępnianie informacji o wysokości wynagrodzeń osób zatrudnionych w jednostkach publicznych >

Dyrektor szkoły wniósł o oddalenie skargi. Na marginesie dodał, że autor wniosku wykorzystuje przekazywane przez dyrektorów zgierskich szkół i przedszkoli informacje w celu tworzenia postów na ogólnie dostępnym profilu Facebook.

Nie zawsze konieczne jest wydawanie decyzji odmownej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał złożoną skargę za zasadną. Bezczynność, której dopuścił się organ, miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa - organ nie zignorował wniosku, udzielił odpowiedzi w terminie. Bezczynność wynikała natomiast z błędnej interpretacji przepisów, a nie ze złej woli organu.

Dyrektor szkoły jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej jako organ władzy publicznej. Wykonuje zadania publiczne związane z realizacją prawa każdego obywatela do kształcenia się oraz prawa dzieci i młodzieży do wychowania i opieki. Nauczyciel szkolny czy akademicki to również osoba pełniąca funkcję publiczną. Co do zasady informacje o wynagrodzeniach i nagrodach dla osób pełniących funkcję publiczną (w tym sposób wydatkowania środków publicznych na nagrody) stanowią informację publiczną.

Sąd przypomniał, że ustawodawca zagwarantował ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej. Gdyby żądana informacja miała ujawnić chronione prawem dane wrażliwe konkretnych osób, koniecznością pozostaje wydanie decyzji odmownej na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem sądu, anonimizacja informacji to sposób ochrony danych wrażliwych.

Czytaj w LEX: Formy zakończenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej >

Jednakże w każdym indywidualnym przypadku ocenie podlegać będzie sposób i zakres dokonanej przez organ anonimizacji, a w szczególności to, czy nie niweczy on pożądanego przez stronę rezultatu w postaci uzyskania informacji o konkretnie wskazanych sprawach publicznych. Dla oceny, czy organ ma obowiązek, anonimizując częściowo daną informację, wydać w związku z tym decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej w tej części, czy też anonimizacja ta nie niesie konieczności wydania takiej decyzji, gdyż nie stanowi odmowy udostępnienia informacji publicznej, kluczowe jest to, czy anonimizowana informacja jest wprost objęta zakresem żądania wniosku, czy też pojawia się "przy okazji" udostępniania informacji publicznej – wyjaśnił sąd.

Anonimizacja nie wystarczyła

W rozpatrywanej sprawie wnioskodawca wprost domagał się udostępnienia imion i nazwisk nauczycieli, którzy otrzymali nagrody we wskazanym okresie. Zdaniem sądu, dyrektor szkoły powinien odmówić udostępnienia informacji publicznej w formie decyzji administracyjnej. Brak decyzji odmownej był równoznaczny z dopuszczeniem się bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej. Poza tym w odpowiedzi na żądanie przedstawienia kopii dokumentów zawierających pisemne uzasadnienie przyznania nagród dyrektor wskazał jedynie, że „w Szkole Podstawowej nr 8 w Zgierzu nagrody dyrektora szkoły są przyznawane zgodnie z "Regulaminem przyznawania nagród dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Zgierzu za osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze wprowadzonym Zarządzeniem Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Zgierzu nr 4/2020/2021 z dnia 3 września 2020 r.”.

- Dokumentów tych organ nie udostępnił skarżącemu mimo wyraźnego żądania wniosku w tym zakresie. Jednocześnie organ nie wskazał w udzielonej odpowiedzi, że nie jest w posiadaniu takich dokumentów. Wobec stwierdzonej w powyższym zakresie bezczynności konieczne było zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku skarżącego w pełnym zakresie – podsumował Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi.

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 11 czerwca 2026 r., sygn. akt II SAB/Łd 134/26