Rola samorządu mieszkańców wzrasta w związku z rozwojem aglomeracji miejskich oraz realizacją ambitnego planu podwojenia w ciągu najbliższych 20 lat zasobów mieszkaniowych kraju. Z rozwojem budownictwa wiąże się nierozdzielnie rozszerzanie społecznych funkcji osiedli mieszkaniowych, które będą zaspokajać nie tylko szeroko rozumiane potrzeby bytowe mieszkańców, ale także potrzeby związane z wychowaniem dzieci, kształceniem, ochroną zdrowia, wypoczynkiem i rozwojem kulturalnym.Osiedle mieszkaniowe staje się ważnym elementem struktury społecznej kraju. Nowy, wyższy jakościowo etap społeczno-gospodarczego rozwoju kraju wymaga również wzbogacenia i udoskonalenia form i metod działalności społecznej.
W związku z powyższym oraz w celu:
- zespolenia sił społecznych działających w miejscu zamieszkania w miastach i umocnienia samodzielności działania samorządu mieszkańców,
- wzbogacenia treści i form aktywności ludności miast w rozwiązywaniu spraw miasta oraz metod sprawowania kontroli społecznej nad działalnością instytucji świadczących usługi dla mieszkańców lub w inny sposób wpływających na warunki ich życia,
- ujednolicenia zasad, kierunków i organizacji działania samorządu mieszkańców,
- udzielenia radom narodowym i komitetom Frontu Jedności Narodu pomocy w zakresie stworzenia samorządowi mieszkańców rzeczywistych możliwości współzarządzania osiedlem,
Rada Państwa na podstawie art. 87 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 25 stycznia 1958 r. o radach narodowych (Dz. U. z 1972 r. Nr 49, poz. 314) po porozumieniu z Prezydium Ogólnopolskiego Komitetu Frontu Jedności Narodu uchwala, co następuje: