NSA: Rada miejska nie musiał wskazywać, kto może wystąpić o nagrodę dla nauczyciela

Wojewoda zaskarżył uchwałę, ponieważ uważał, że rada miejska, wbrew upoważnieniu ustawowemu, nie wskazała podmiotów, które mogą wystąpić o przyznanie nagród dla nauczycieli. Oceny tej nie podzielił sąd pierwszej instancji. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że regulacja w zakresie przyznawania nagród nie zawiera luk prawnych. Występowanie z wnioskami o wyróżnienie nauczycieli należy do kompetencji dyrektora szkoły, co wynika z przepisów ustawy Prawo oświatowe.

Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie ustalenia kryteriów i trybu przyznawania nagród dla nauczycieli szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego.

Wojewoda zarzucił niewykonanie delegacji ustawowej

Akt ten został zaskarżony przez wojewodę. W piśmie zarzucono naruszenie art. 49 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela (dalej jako: ustawa) poprzez niewypełnienie delegacji ustawowej. Przepis ten stanowi, że organy prowadzące szkoły ustalają kryteria i tryb przyznawania nagród dla nauczycieli za ich osiągnięcia w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom w czasie zajęć organizowanych przez szkołę, oraz realizacji innych zadań statutowych szkoły, uwzględniając w szczególności sposób podziału środków na nagrody organów prowadzących szkoły i dyrektorów szkół, tryb zgłaszania kandydatów do nagród oraz zasadę, że nagroda może być przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku. W ocenie skarżącego, z delegacji ustawowej wynika między innymi, że uchwała powinna regulować tryb zgłaszania kandydatów. Tym samym organ stanowiący powinien w niej wskazać, które podmioty mogą wystąpić do wójta (burmistrza, prezydenta miasta), czy też dyrektora szkoły z wnioskiem o przyznanie nagrody.

Przyznanie nagrody i wystąpienie z wnioskiem zależą od dyrektora

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał, że rada miejska nie naruszyła art. 49 ust. 2 ustawy. Z przepisu tego nie wynika bowiem upoważnienie do określenia katalogu podmiotów uprawnionych do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie nagród. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 68 ust. 5 pkt 2 ustawy Prawo oświatowe, w sprawach przyznawania nagród nauczycielom i innym pracownikom szkoły lub placówki decyduje dyrektor. Posiada on również kompetencje do występowania z wnioskami, po zasięgnięciu opinii rady pedagogicznej i rady szkoły lub placówki, w sprawach odznaczeń, nagród i innych wyróżnień (art. 68 ust. 5 pkt 3 ww. ustawy). Natomiast w odniesieniu do dyrektorów szkół lub placówek czynności te wykonuje organ prowadzący, co wynika z art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo oświatowe. W przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania organu prowadzącego w tym zakresie wykonuje odpowiednio wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek województwa. Mając powyższe na uwadze, WSA oddalił skargę. Nie zakończyło to sporu, ponieważ wojewoda wniósł skargę kasacyjną.

Regulacja w zakresie przyznawania nagród nie zawiera luk prawnych

Sprawą zajął się Naczelny Sąd Administracyjny, który wskazał, że upoważnienie zawarte w art. 49 ust. 2 ustawy zobowiązuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do unormowania kryteriów i trybu przyznawania nagród dla nauczycieli. Kryteria to zasady, warunki lub cechy, które służą jako podstawa do oceny, wyboru, klasyfikacji lub wartościowania. Z kolei tryb to określenie sposobu działania, procedury, systemu lub porządku, według którego realizowane są określone zadania, funkcje lub czynności. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy Prawo oświatowe w sposób jednoznaczny przyznają dyrektorowi prawo do zgłaszania kandydatów do nagród. Natomiast w odniesieniu do dyrektora czynności te wykonuje organ prowadzący szkołę lub placówkę. Oznacza to, że regulacja prawna w zakresie przyznawania nagród nie zawiera luk prawnych. Sąd zwrócił uwagę, że w systemie publicznego prawa pracy nagradzanie pracownika za wybitne osiągnięcia należy co do zasady do kompetencji pracodawcy. Mając powyższe na uwadze, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Wyrok NSA z 28 kwietnia 2026 r., sygn. akt III OSK 1848/23